關(guān)于《銀川市2018年散煤治理工作方案》的政策解讀

政策原文：銀川市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《銀川市2018年散煤

治理工作方案》的通知

一、《工作方案》出臺的背景

冬季散煤燃燒污染是全市大氣污染的主要來源之一，也是引發(fā)霧霾的重要污染來源。冬季25%的細顆粒物（PM2.5）來源于生活散煤燃燒，是冬季細顆粒物（PM2.5）第一來源；16%的可吸入顆粒物（PM10）同樣來源于生活散煤燃燒，為可吸入顆粒物（PM10）第三大源。全面治理散煤污染，對解決冬季大氣污染，提升大氣環(huán)境質(zhì)量具有重要意義，是全面貫徹落實中央、自治區(qū)堅決打贏“藍天保衛(wèi)戰(zhàn)”的決策部署的要求，也時最大限度減少散煤燃燒造成的大氣污染，進一步改善全市大氣環(huán)境質(zhì)量，切實保障人民群眾身體健康，踐行“綠色、高端、和諧、宜居”城市發(fā)展理念的內(nèi)在需要。因此，依據(jù)《自治區(qū)黨委 人民政府關(guān)于推進生態(tài)立區(qū)戰(zhàn)略的實施意見》（寧黨發(fā)〔2017〕35號）、《中共銀川市委辦公廳 銀川市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈銀川市生態(tài)立市戰(zhàn)略2018年實施方案〉的通知》（銀黨辦〔2018〕5號）、《中共銀川市委辦公廳 銀川市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈銀川市2018年藍天工程實施方案〉的通知》（銀黨辦〔2018〕26號）有關(guān)要求，制定本方案。

二、《工作方案》的目標

2018年9月底前，城市環(huán)城高速范圍內(nèi)11510戶燃煤小鍋爐、茶爐、煤爐和其它燃煤設施整治，其中興慶區(qū)5670戶、金鳳區(qū)1548戶、西夏區(qū)3925戶、賀蘭縣367戶。治理范圍內(nèi)的餐飲企業(yè)全部采用清潔能源。治理范圍內(nèi)禁止銷售使用散煤，現(xiàn)有散煤銷售點全部取締。減少散煤消耗約3萬噸，減少煙塵、二氧化硫、氮氧化物等污染物排放約1500噸。建立散煤燃燒管控長效機制，通過多部門聯(lián)合執(zhí)法和督促檢查，杜絕散煤復燒，大幅降低燃煤污染。

三、《工作方案》的主要內(nèi)容

《工作方案》主要包括六個部分：

1、總體思路。落實國家、自治區(qū)加強散煤污染治理工作部署，針對居民冬季采暖和炊事用煤，按照全面整治、重點突破、疏堵結(jié)合、標本兼治的原則，對燃煤污染進行治理，有效解決我市冬季采暖期大氣污染問題。大力實施集中供熱并網(wǎng)、“氣代煤”、“電代煤”，大幅度減少燃煤散燒污染；加強散煤銷售點執(zhí)法監(jiān)管，全面取締劣質(zhì)散煤銷售點；落實各級政府主體責任,加大財政支持力度，最大限度降低燃煤污染對大氣環(huán)境質(zhì)量造成的影響，為完成全市空氣質(zhì)量改善目標提供有力支撐。

2、治理范圍、對象和原則。明確了整治范圍、對象和原則。范圍：興慶區(qū)、金鳳區(qū)、西夏區(qū)、賀蘭縣環(huán)城高速內(nèi)區(qū)域。對象：整治范圍內(nèi)所有生活、生產(chǎn)用的燃煤小鍋爐、茶爐、煤爐和其它燃煤設施。原則：對采暖用的燃煤設施，有條件并入城市集中供熱管網(wǎng)的，優(yōu)先全部并入集中供熱管網(wǎng)。集中供熱管網(wǎng)覆蓋不到位，燃氣管網(wǎng)覆蓋到位的，積極實施“煤改氣”。集中供熱管網(wǎng)、燃氣管網(wǎng)均覆蓋不到位的，鼓勵實施“煤改電”。生產(chǎn)、經(jīng)營用的燃煤設施優(yōu)先改用天然氣、甲醇等清潔能源。鼓勵太陽能+電能、空氣源熱泵等清潔能源的利用。3、工作目標。2018年9月底前，完成治理范圍內(nèi)11510戶燃煤小鍋爐、茶爐、煤爐和其它燃煤設施整治，其中興慶區(qū)5670戶、金鳳區(qū)1548戶、西夏區(qū)3925戶、賀蘭縣367戶。治理范圍內(nèi)的餐飲企業(yè)全部采用清潔能源。治理范圍內(nèi)禁止銷售使用散煤，現(xiàn)有散煤銷售點全部取締。4、重點任務。明確了集中供熱、煤改電、煤改氣和取締散煤經(jīng)營行為，分解了的主要任務?！吨腥A人民共和國大氣污染防治法》第三十八條第二款規(guī)定：在禁燃區(qū)內(nèi)，禁止銷售、燃用高污染燃料；禁止新建、擴建燃用高污染燃料的設施，已建成的，應當在城市人民政府規(guī)定的期限內(nèi)改用天然氣、頁巖氣、液化石，油氣、電或者其他清潔能源。5、支持政策。明確了集中供熱、煤改電、煤改氣及用氣用電支持政策。6、保障措施。明確了轄區(qū)政府、各部門職責。

四、《工作方案》實施范圍

銀川市興慶區(qū)、金鳳區(qū)、西夏區(qū)、賀蘭縣繞城高速內(nèi)區(qū)域。

五、《工作方案》參考法律法規(guī)

《中華人民共和國環(huán)境保護法》、《中華人民共和國大氣污染防治》、《寧夏回族自治區(qū)環(huán)境保護條例》。

六、《工作方案》何時開始實施

本通知自下發(fā)之日起執(zhí)行。