摘 要

旅游資源整合是為了保證區(qū)域旅游資源的整體性、系統(tǒng)性和全面協(xié)調性，圍繞發(fā)掘和增強旅游競爭力為中心，對整個區(qū)域進行整合開發(fā)，使區(qū)域旅游資源形成一個良好的空間互補關系，組合成為具有統(tǒng)一功能的整體，從而實現(xiàn)區(qū)域旅游資源市場價值最大化和綜合效益最大化。

文章首先研究了國內區(qū)域旅游合作、旅游資源整合開發(fā)等方面的研究進展，并對旅游資源、旅游資源整合、深度開發(fā)的概念做了相關界定，同時，對相關理論進行了探索研究，從系統(tǒng)理論、區(qū)域經(jīng)濟增長理論、可持續(xù)發(fā)展理論、共生理論、旅游地生命周期理論中找到了研究的理論支撐。對區(qū)域現(xiàn)狀的研究是一切工作的基礎，因此，文章對臨潼的旅游資源整合及深度開發(fā)的現(xiàn)實條件做了詳細研究。介紹了臨潼的區(qū)位條件、地質地貌、社會經(jīng)濟，對旅游資源進行了系統(tǒng)梳理，研究了資源的類型、分布以及特色，并對地震造成的影響做了客觀評價。通過上面的分析，找出了目前旅游業(yè)發(fā)展中存在的問題，旅游資源整合便非常必要。因此，針對這些問題，文章提出臨潼旅游資源整合的戰(zhàn)略目標、指導思想，即打造“歷史古韻，溫泉之都”，在目標這個統(tǒng)率下，實施旅游景區(qū)整合、旅游品牌整合、旅游設施整合、管理運作體制整合、區(qū)域資源整合五大策略。

關鍵詞：旅游資源；整合開發(fā)；管理運作；

ABSTRACT

The integration of tourism resources is to ensure the regional tourism resources overall, systematic and comprehensive coordination of the, around the excavation and enhance tourism competitiveness as the center, the integration of the regional development, the regional tourism resources to form a good complementary relationship, combined into unified whole, so as to realize the regional market value of tourism resources and to maximize the overall benefit maximization.

Firstly, this article has studied the domestic regional tourism cooperation, integration and development of tourism resources, such as research progress, and the concept of tourism resources, tourism resources integration, the depth of the development of the related definition, at the same time, the relevant theory of exploration and research, based on the theory of system theory, regional economic growth, sustainable development theory, symbiosis theory, the tourism destination life cycle theory to find the theoretical support for the research. The research on the regional status quo is the basis of all the work, so the article makes a detailed study on the integration of tourism resources and the actual conditions of the development of Lintong's tourism resources. This paper introduces the location condition, geological landform and social economy of Lintong, systematically combs the tourism resources, studies the types, distribution and characteristics of the resources, and makes an objective evaluation of the impact caused by the earthquake. Through the above analysis, we find out the problems existing in the development of tourism industry, and the integration of tourism resources is very necessary. Therefore, aiming at these problems, this paper proposes Lintong tourism resources integration strategy target, guiding ideology, that is, to build a "Qianshan Buddha, hot spring", under the command, the implementation of tourism integration, tourism brand integration, tourism facilities integration, management and operation of the body of integration, regional resources integration of the five strategies.

KEY WORDS：Tourism resources; Integrated development; Management operation;

目 錄

1緒 論

1.1研究背景和意義

1.1.1研究背景

1.1.2研究意義

1.2國內外研究現(xiàn)狀

1.2.1國外研究現(xiàn)狀

1.2.2國內研究現(xiàn)狀

1.3主要研究內容和采用方法

1.3.1研究內容

1.3.2技術方法

2相關概念及理論依據(jù)

2.1相關概念

2.1.1 旅游資源

2.1.2 旅游資源整合

2.1.3 深度開發(fā)

2.2 理論支撐

2.2.1 系統(tǒng)理論

2.2.2 區(qū)域經(jīng)濟增長理論

2.2.3 可持續(xù)發(fā)展理論

2.2.4 共生理論

2.2.5 旅游地生命周期理論

3臨潼旅游資源的整合開發(fā)現(xiàn)狀及存在問題分析

3.1臨潼區(qū)旅游資源簡介

3.2調研設計

3.2.1調查方法和原則

3.2.2數(shù)據(jù)分析

3.2.3調查結果分析

3.2.4評價結果

3.3臨潼區(qū)旅游資源規(guī)劃現(xiàn)狀

3.3.1從游客構成及其規(guī)律角度現(xiàn)狀分析

3.3.2從臨潼旅游產業(yè)對當?shù)亟?jīng)濟影響角度現(xiàn)狀分析

3.3.3從臨潼旅游資源開發(fā)條件現(xiàn)狀分析

3.4問題總結

3.4.1法律制度不完善

3.4.2管理體制不健全

3.4.3產權不清晰

4臨潼旅游資源的整合開發(fā)合理化對策

4.1合理規(guī)劃

4.2完善旅游配套設施完善

4.3加強政府監(jiān)管力度

4.4加速旅游人才培養(yǎng)建設

4.5加大旅游宣傳和品牌開發(fā)力度

5結論

致 謝

參考文獻

1緒 論

1.1研究背景和意義

1.1.1研究背景

進入二十一世紀，休閑產業(yè)作為世界經(jīng)濟新的經(jīng)濟增長點迅速發(fā)展，并成為世界經(jīng)濟發(fā)展中最為強勁和規(guī)模最大的新興產業(yè)，許多國家將其作為國家經(jīng)濟發(fā)展的支柱產業(yè)，被稱之為“黃金產業(yè)”。據(jù)美國賓夕法尼亞州立大學著名的休閑研究教授杰弗瑞·戈比預測，在未來幾年，休閑產業(yè)地位將會加強，人們的休閑概念也將會發(fā)生本質的變化，在經(jīng)濟產業(yè)結構中休閑產業(yè)的從業(yè)人員將占整個社會勞動力的 80%-85%，休閑服務將從標準化和集中化轉向個性化服務，休閑產業(yè)具有廣闊的發(fā)展空間。

旅游業(yè)是休閑產業(yè)的核心，在中國經(jīng)過 30 年的發(fā)展，已經(jīng)越來越受到國家和地方的重視，并制定多項政策促進其發(fā)展。對于中國西部地區(qū)，旅游業(yè)對促進當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展、提高居民生活質量、改善地區(qū)生態(tài)環(huán)境起到了巨大的作用，許多地方通過開發(fā)旅游資源，擺脫了傳統(tǒng)粗放型的發(fā)展模式，走上可持續(xù)發(fā)展的道路。正是在這種空前高漲發(fā)展熱情中，存在許多亟待解決的問題。一是旅游資源無序開發(fā)，景區(qū)景點近距離重復建設，區(qū)域旅游缺乏系統(tǒng)規(guī)劃；二是旅游產品結構不合理，旅游資源利用率不高，企業(yè)利潤普遍較低；三是地區(qū)旅游特色不突出，形象不鮮明，未能形成品牌效應。同時，旅游業(yè)是開放度和關聯(lián)度很高的產業(yè)，有條件也有必要加強聯(lián)合，整合資源，對旅游進行更深層次的開發(fā)，保證地區(qū)旅游開發(fā)的整體性、系統(tǒng)性和協(xié)調性，提高旅游資源的利用率和旅游競爭力、改善旅游總體形象，實現(xiàn)旅游業(yè)持續(xù)、快速、健康發(fā)展。

臨潼的風景旅游業(yè)經(jīng)過多年的努力，已經(jīng)走過了起步階段，正處于上升成長期，在上升成長的過程中，面臨著如何進一步整合風景旅游資源，做大做強風景旅游業(yè)，實現(xiàn)風景旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展；面臨著如何提高旅游產品質量，增強旅游產品吸引力，真正滿足人民群眾的休閑、文化需求；面臨著如何增強旅游產品競爭力，提高旅游經(jīng)營效益，使風景旅游業(yè)成為臨潼經(jīng)濟發(fā)展的朝陽產業(yè)等問題。為解決這些問題，就需要對臨潼風景旅游資源的整合開發(fā)進行研究，以期提出符合臨潼風景旅游發(fā)展的新思路、新方法。

1.1.2研究意義

臨潼作為陜西省西安市轄區(qū)的一個區(qū)，有著陜西省最為豐富的旅游資源。八大奇跡之一的兵馬俑，埋葬中國第一位統(tǒng)一六國的秦始皇的陵墓，楊貴妃沐浴的華清池，天然形成的溫泉，晚照和捉蔣聞名的驪山，有著歷史典故的鴻門宴遺址，醫(yī)學方面很有名氣的扁鵲紀念館。這些作為臨潼代表的旅游資源對臨潼的發(fā)展起到了非常大的作用。

旅游資源整合是適應旅游業(yè)加快發(fā)展的內在要求，也是旅游業(yè)深度發(fā)展的必然結果。臨潼旅游資源獲批國家級新區(qū)等新的歷史條件下，其旅游業(yè)迎來了新的發(fā)展機遇，對旅游資源特別是特色旅游資源的整合開發(fā)也應提上重要議程。

1）理論意義

旅游資源的整合開發(fā)，是旅游業(yè)發(fā)展中的重要研究課題。從目前國內外學者的研究成果來看，圍繞臨潼旅游資源的整合開發(fā)的旅游資源，有針對性地開展整合研究的文獻和著作較少通過對臨潼旅游資源的整合進行專項研究，有助于完善和豐富旅游資源整合研究的內容體系，并可為類似領域旅游資源整合的理論研究提供一定的借鑒價值。

2）實踐意義

臨潼旅游資業(yè)步入了新的發(fā)展時期，促進旅游業(yè)的健康快速發(fā)展，客觀上需要整合當?shù)芈糜钨Y源，以更好地發(fā)展資源的整體優(yōu)勢，進一步提升其旅游業(yè)競爭力。本文通過對臨潼旅游資源進行了分析研究，提出整合開發(fā)的具體策略，有助于臨潼旅游資源整合開發(fā)重要性的認識，為解決區(qū)域內旅游資源的分散開發(fā)、無序競爭等問題提供一定價值的指導，為旅游規(guī)劃編制和旅游戰(zhàn)略的制定及實施提供相對系統(tǒng)的理論參考。

1.2國內外研究現(xiàn)狀

1.2.1國外研究現(xiàn)狀

目前，國外旅游資源評價的研究走向系統(tǒng)化、專業(yè)化，其研究成果的實踐指導意義增強。 在研究方法上，國外對旅游資源評價的研究開始定量化。如美國的自動控制專家

L.A.Zadeh 在 1965 年創(chuàng)立了模糊數(shù)學法，即運用數(shù)學方法研究和處理具有“模糊性”現(xiàn)象的問題。把模糊數(shù)學法引入聚類分析（將樣品的親疏關系定量化后進行客觀分類的一種數(shù)理統(tǒng)計分析方法），使聚類分析更好地適應客觀世界的模糊性，于是模糊聚類分析法就誕生了。對于地理模式識別，資源、環(huán)境及生態(tài)評價，區(qū)域發(fā)展規(guī)劃與決策等帶有眾多模糊現(xiàn)象、模糊概念的問題的定量化研究，模糊數(shù)學法是必不可少的重要工具。

同樣，對于旅游資源的分析與評價，模糊數(shù)學法也可以適用。美國運籌學家 T.L.Saaty在 70 年代提出了 AHP 決策分析法，其基本思路是把復雜問題按要求建立一個包含若干層次和若干因素的遞階層次結構，通過各因素間相互相對重要性比較和計算，構造上下層相關因素間的判斷矩陣，確定相應的權重，以確定相關因素對上層因素的相對重要性，從而為有關決策提供依據(jù)。在研究內容上，隨著全球化進程的快速發(fā)展，旅游資源供給和需求也不斷增加，對旅游資源的過度開發(fā)和旅游景點的人為破壞喚起了人們對旅游資源的保護和恢復意識，旅游資源評價逐漸被旅游研究者和旅游決策管理者所重視。在視覺質量評價研究不斷深入的同時，旅游資源的人類文化遺產價值和貨幣價值評價方面的研究明顯增多。

國外學者對旅游資源整合的研究主要集中在旅游資源空間布局和模型構建以及實證分析。Smith 在《游憩地理學》和《旅游分析手冊》中，將數(shù)學分析方法引入旅游空間布局中。巴特勒提出的旅游地生命周期理論對在時空推演過程中的旅游開發(fā)研究產生了較大影響。

Donald Getz 在系統(tǒng)論基礎上，構建模型將旅游規(guī)劃和理論整合，并以區(qū)域旅游規(guī)劃為例研究旅游資源整合方法；Myriam Jansen-Verbeke 和 Adri Dietvorst以荷蘭為例，從地理觀出發(fā)，研究休閑娛樂和旅游整合過程，進而提出 LRT 模型。

Alberto Sessa 從節(jié)慶旅游資源入手，用定性和定量相結合的方法分析影響節(jié)慶旅游資源整合的因素，這為建立旅游區(qū)域協(xié)作體系提供理論依據(jù)和現(xiàn)實指導意義。

1.2.2國內研究現(xiàn)狀

隨著科學技術的發(fā)展，新技術也逐步被引入旅游資源評價中。例如，崔越以旅游資源評價決策支持系統(tǒng)為研究背景，探討了基于UML的面向對象系統(tǒng)建模的過程，UML是一種可視化建模語言，支持任何系統(tǒng)開發(fā)的全過程；駱華松對遙感技術與數(shù)字地球在旅游資源評價和開發(fā)中的應用進行了展望。

旅游資源評價實踐表明，雖然有些評價方法的理論基礎很堅實，但在實際評價中運用總有一些缺陷。如 AHP 法層次結構的整齊劃一對評估工作來說，顯得嚴謹有余而靈活不足；模糊數(shù)學法的評價結果主觀隨意性較大。解決這些問題的途徑是設法找到關于指標選取和權重確立的科學方法，既要借助各位專家的定性分析與描述，又要有適宜的 客觀統(tǒng)計方法。目前旅游資源評價中，AHP 法和模糊數(shù)學法是主流的評價方法。

我國對區(qū)域旅游整合的研究起源于 20 世紀 80 年代，最初，區(qū)域旅游整合被作為一種改革思想提出，90 年代，來自地理學、經(jīng)濟學、行為學、制度學、營銷學等諸多方面的學者都從各自的角度對旅游資源整合這一問題進行了相關的研究，整合研究的內容逐步寬泛、深入，其研究成果大致分為兩個方面：

1）理論研究

王衍用提出了“陰影區(qū)”理論，認為一定范圍內的旅游資源雷同會導致旅游資源的“減值效應”，處于“陰影區(qū)”內的風景區(qū)應針對其資源重點、空間布局、產品功能、市場方向等做統(tǒng)一設計，實現(xiàn)區(qū)域聯(lián)動發(fā)展。汪宇明認為在進行旅游資源的區(qū)域整合過程中，運用“核心—邊緣理論”模型能夠促進區(qū)域旅游聯(lián)動發(fā)展，提升整個區(qū)域的旅游競爭力。

尹貽梅將“雙核”結構理論引入?yún)^(qū)域旅游研究中，并以沈陽和大連為例，分析沈陽—大連“雙核”結構模式的耦合機理，為該區(qū)旅游業(yè)的發(fā)展提供指導。

趙晶英從旅游價值鏈在整合中的應用入手，通過剖析旅游資源價值鏈，有利于深入地認識和了解旅游資源價值的重要性及其作用，也為企業(yè)更好地開發(fā)、利用和保護旅游資源提供一些可供參考的依據(jù)。

陳曦在政府主導型旅游發(fā)展戰(zhàn)略中明確了政府在旅游資源整合中的主導作用，主要體現(xiàn)為：制定法律法規(guī)以達到依法治旅，制定產業(yè)政策對行業(yè)加以引導，興建旅游接待設施、改善旅游交通條件；加大宣傳營造良好的旅游形象。

2）實證研究

曹詩圖等通過分析鄂西和渝東在地緣和旅游開發(fā)上的關系，提出鄂西與渝東的區(qū)域整合是實現(xiàn)“大三峽旅游經(jīng)濟圈”的關鍵所在。梁明珠、張欣欣以珠三角為例，通過旅游資源的分析比較，研究旅游資源整合的模式，提出構建特色資源帶的設想和相關整合營銷策略，探討了泛珠三角區(qū)域旅游合作的共贏之路。

王世金等以河西走廊為例，通過對旅游資源的概念性評價和資源有機整合條件分析，提出河西走廊地帶旅游資源整合開發(fā)的思路構想。劉建等結合泰安市旅游現(xiàn)狀，提出“以旅游者為中心”的旅游資源整合發(fā)展思路，設計了“區(qū)域旅游經(jīng)濟一體化”的旅游資源整合發(fā)展模式。

鄭耀星等以閩臺“五緣”（地緣、血緣、文緣、商緣和法緣）優(yōu)勢為基礎，提出閩臺旅游資源的“三力”整合模型：以血緣、商緣為內動力，開發(fā)適銷對路的旅游產品；以地緣、文緣為外擴力，實施品牌旅游資源對接、黃金旅游線路組合與策劃以及“海峽旅游”品牌共推；以法緣為保障力，提出旅游資源整合所需的保障措施；程曉麗等立足于皖南國際旅游文化示范區(qū)旅游資源的開發(fā)現(xiàn)狀和存在問題分析，提出了四種整合模式：以空間為依托的地域組合模式、以市場為依托的產品整合模式、以營銷為依托的形象整合模式和以產業(yè)為依托的文化與旅游互動發(fā)展模式。

1.3主要研究內容和采用方法

1.3.1研究內容

本文在分析目前旅游業(yè)發(fā)展新趨勢下，結合臨潼旅游業(yè)面臨的挑戰(zhàn)與機

遇，強調旅游整合及深度開發(fā)對臨潼未來的旅游業(yè)發(fā)展的重要意義，以整合開發(fā)

及其相關理論為依據(jù)，系統(tǒng)分析臨潼旅游資源特色、開發(fā)現(xiàn)狀，并結合臨潼的自

然、社會經(jīng)濟條件，研究臨潼旅游資源整合的對策問題，并在此基礎上，提出臨潼旅游資源深度開發(fā)的構想。本文內容大致分為：

第一部分：前言。敘述論文的選題背景，國內外研究現(xiàn)狀,目標和研究內容，論文采用方法。

第二部分：相關概念及理論研究。主要介紹了整合理論的國內外研究進展，對旅游資源整合與深度開發(fā)的相關概念做了系統(tǒng)闡述，并對相關理論支撐做了研究。

第三部分：臨潼旅游資源的整合開發(fā)現(xiàn)狀和存在問題分析。介紹了研究區(qū)域的區(qū)位條件、地質地貌、社會經(jīng)濟，系統(tǒng)分析了旅游資源的類型、特色，研究了旅游資源的開發(fā)現(xiàn)狀、旅游業(yè)的開發(fā)規(guī)模，找出了旅游業(yè)發(fā)展中存在的問題。

第四部分：提出臨潼旅游資源的整合開發(fā)合理化對策。分析臨潼旅游資源整合的必要性，提出臨潼旅游整合的原則、戰(zhàn)略目標、指導思想，并提出實施旅游資源的整合的策略。

第五部分：結論。對本文進行總結。

1.3.2技術方法

1）文獻資料分析法。對國內外有關文獻資料進行綜合比較分析，了解最新研究成果及動態(tài)趨勢，運用旅游規(guī)劃學、區(qū)域經(jīng)濟學、管理學等學科的理論知識進行系統(tǒng)研究，為論文提供參考內容和理論依據(jù)。

2）比較分析法。借鑒國內外旅游資源開發(fā)的經(jīng)驗和做法，比較存在的差距和差異及在此其基礎上做出科學分析。

3）實地考察法。深入各景區(qū)景點和旅游企業(yè)等，掌握一手資料。

4）定性分析與定量分析相結合?；谂R潼區(qū)旅游資源實際，采用的是定量分析和定性分析相結合的方法，對臨潼區(qū)旅游資源及區(qū)域歷史人文資源進行價值的評價和特征的分析。

2相關概念及理論依據(jù)

2.1相關概念

2.1.1 旅游資源

旅游資源是自然界和人類社會中能對旅游者產生吸引力、能激發(fā)旅游者的旅游動機，具備一定旅游功能和價值，可以為旅游業(yè)開發(fā)利用，并能產生經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益的事物和因素。在多數(shù)人的認識中，旅游資源的僅僅局限于自然資源和文化資源，隨著時代的發(fā)展和需求的變化，對旅游資源概念的認識正在不斷向社會上所有對旅游者產生吸引力的事物擴展，就一般意義上講，除傳統(tǒng)的旅游資源外，應該包括社會生活的各個方面，包括生態(tài)、民俗、城市、商務、會議、休閑、健身、節(jié)慶、娛樂、購物、教育、科技、產業(yè)、時尚等各種旅游資源。

旅游資源是旅游業(yè)賴以生存和發(fā)展的前提條件，是旅游業(yè)產生的物質基礎，是旅游的客體，是旅游產品和旅游活動的基本要素之一。地區(qū)旅游資源的類型、特色、品位、豐度和組合分布狀況直接影響旅游地的空間吸引范圍和旅游者的規(guī)模，關系到旅游業(yè)的發(fā)展前景。旅游資源不同于傳統(tǒng)的土地、水和礦產等資源，它具有美學特征、多樣性、地域性等獨有的特性。

旅游是人類高層次的文化活動和綜合性的審美實踐。觀賞性構成旅游資源吸引力的最基本要素。觀賞性影響旅游資源的品質，一般來說，旅游資源的觀賞性越強，對旅游者的吸引力就越大。從一定意義上說，旅游資源的開發(fā)就是將資源中蘊涵的美要充分體現(xiàn)出來，使游人能夠察覺、享受，并在這一過程中發(fā)現(xiàn)美，提高美，創(chuàng)造美，從而產生愉悅感。因此，旅游資源的美學特征影響著區(qū)域旅游整體形象的建立，而美學效果則成為衡量旅游資源開發(fā)利用程度及效果的主要標準之一。合理的開發(fā)應使旅游者在旅游過程中獲得生理、心理兩方面美的享受，起到陶冶性情，鍛煉意志，樹立理想，提高素質、培養(yǎng)情趣的作用。

旅游資源的多樣性是區(qū)域旅游整合開發(fā)的重要影響因素。多樣性能拓寬區(qū)域旅游開發(fā)的空間、方式，拉長旅游線路，增加開發(fā)建設的靈活性，實現(xiàn)產品項目等的多樣化，還可以提高區(qū)域旅游的競爭力。地域性是地域分異規(guī)律的客觀反映，是地域差異和特色的集中體現(xiàn)。旅游資源的地域性是促使旅游者由一地移動到另一地旅游的原因，影響著區(qū)域旅游整合開發(fā)的方向。因此，在一定的區(qū)域內，只有資源密度較大、類型豐富、搭配協(xié)調的旅游資源才具有較高的旅游開發(fā)價值。

2.1.2 旅游資源整合

旅游資源整合（Integrate）具有特定含義。據(jù)李華駒主編的《大英漢詞典》對 Integrate 詞條的注釋，是“使成整體，使完整；使成一體，使一體化；使結合，使綜合變成一體”。總之，“整合”是使事物結合成一體、使完整為特征的過程。從事物聯(lián)系來講，整合就是通過整理、系統(tǒng)化、合并為一個整體系統(tǒng)的工作；從運動來講，就是在事物的矛盾運動中，按照一定目的把分散事物的各個部分，各屬性綜合、合并、聯(lián)合成一個整體系統(tǒng)的過程。

在字面意義上，“整合”是相調整各要素并加以重新組合，使之達到協(xié)調統(tǒng)一；整合是對原有事物的結構進行調整，使原有事物得到發(fā)展和完善；同時．整合也是一種創(chuàng)新行為，因為，對一個事物內在結構，或對其內在與外在環(huán)境的聯(lián)系加以調整，都會使事物改變原有形態(tài)，乃至原有性質，從而創(chuàng)造出新的事物。所以，整合與發(fā)展創(chuàng)新是具有同—內涵的。資源整合的核心就是把自然資源、信息資源和知識資源在時間和空間上加以合理的配置，以實現(xiàn)資源效用的最大化。

旅游資源整合的內涵具有“通過綜合、合并、調整、一體化，使旅游資源成為整體系統(tǒng)”的含義，具體說來有三層意思：其一，旅游資源整合是一個過程。是使旅游資源無序狀態(tài)有序化過程。包括旅游資源的運動過程、聯(lián)系過程、對立統(tǒng)一過程。具有聯(lián)系的旅游資源的組成全體或組成部分，按照一定的目的要求，通過“綜合，合并，一體化”，結合成一個整體的過程。其二，旅游資源整合就是使成整體。旅游資源整合的目標是使旅游資源無序狀態(tài)有序化，普通狀態(tài)高級化，把各個分離的旅游資源按照一定的規(guī)律和要求結合成一個更完整、更和諧的一體化整體系統(tǒng)。其三，旅游資源整合形式的多樣性，包括綜合、合并、合作、聯(lián)合、調整、一體化等。

本文認為，旅游資源整合是指為保證區(qū)域旅游資源的整體性、系統(tǒng)性和全面協(xié)調性，圍繞發(fā)掘和增強旅游競爭力為中心，對整個區(qū)域進行整體規(guī)劃、系統(tǒng)開發(fā)和聯(lián)動開發(fā)，并注意協(xié)調好區(qū)域間的關系，使區(qū)域旅游資源形成一個良好的空間互補關系，組合成為具有統(tǒng)一功能的整體，從而實現(xiàn)區(qū)域旅游資源市場價值最大化和綜合效益最大化的過程。其實質是一種結構性整合，注重基于區(qū)域資源要素的高效市場機制整合，突出區(qū)域旅游關系的和諧產業(yè)結構，從而實現(xiàn)區(qū)域旅游產業(yè)的生態(tài)整合，也是構建旅游功能結構完善、空間結構合理、生態(tài)環(huán)境良好、區(qū)域旅游關系和諧、旅游高效發(fā)展的一種整合模式。

2.1.3 深度開發(fā)

深度開發(fā)是指在旅游現(xiàn)狀基礎上的進一步開發(fā)，即對現(xiàn)有旅游系統(tǒng)各因子的潛在功能和價值的進一步挖掘和利用，整合系統(tǒng)各因子，使整個旅游系統(tǒng)結構和產出達到相對最優(yōu)的過程，目標是促進旅游系統(tǒng)的優(yōu)化，富民強旅，提升旅游產品和旅游地核心競爭力，獲得更好的經(jīng)濟、社會和環(huán)境效益。

深度開發(fā)中應該注意的問題:（1）深度開發(fā)應當是綜合性的開發(fā)，就是把各方面的旅游資源全部利用起來，不在局限于幾個景區(qū)景點的開發(fā)問題，對旅游資源全面利用、綜合利用；（2）要實行整體開發(fā)，就是對開發(fā)過程要通盤考慮、規(guī)劃，選定具有實力的開發(fā)主體，保證旅游資源的開發(fā)質量，目前已有經(jīng)驗告訴我們，整體開發(fā)比分散開發(fā)具有更好的效益，因此，整體開發(fā)需要大投入和大的載體；（3）要實行新的開發(fā)模式，就是政府主導、市場主體、企業(yè)運作、群眾參與，在政策允許的范圍內敢于創(chuàng)新和突破，并最終找到適合自身發(fā)展的模式；（4）開發(fā)內容要做到深度，一是要將本地獨特的文化注入深度開發(fā)之中，做到獨具特色，二是要注重參與性，包括游客的參與以及社區(qū)當?shù)氐膮⑴c。

2.2 理論支撐

2.2.1 系統(tǒng)理論

系統(tǒng)論是由奧地利生物學家貝塔朗菲創(chuàng)立的，他認為，宇宙中任何一個事物都是以系統(tǒng)形式存在著、發(fā)展著。每個系統(tǒng)都具有整體性、關聯(lián)性、層次性、動態(tài)性、綜合性。在研究和處理問題時，把研究和處理的任何對象當成一個“系統(tǒng)”，從整體上考慮問題。在注意局部的同時，還要特別注意各部分之間的有機聯(lián)系。把系統(tǒng)內部的各個環(huán)節(jié)、各個部分、以及系統(tǒng)內部和外部環(huán)境等因素，看成是互相聯(lián)系、互相影響、互相制約的，以便研究對象中各種因子的組成和變化，從而利用各種因素之間的聯(lián)系，提高整體水平。

從系統(tǒng)論角度考慮，旅游開發(fā)活動涉及到整個旅游系統(tǒng)，即客源市場系統(tǒng)，出行系統(tǒng)，目的地系統(tǒng)和支持系統(tǒng)，因此，在旅游開發(fā)中，既要考慮旅游景點的開發(fā)建設和保護、相關服務接待設施的建設、客源市場的開拓，又要緊密結合旅游區(qū)域所依托城市的經(jīng)濟狀況、經(jīng)濟發(fā)展目標，協(xié)調與相關行業(yè)的配套發(fā)展，從而最大限度地避免旅游系統(tǒng)內部子系統(tǒng)的不合理發(fā)展，減少開發(fā)的盲目性和不必要損失，求得協(xié)調發(fā)展格局。

同時還要注意到，區(qū)域內的不同地區(qū)之間存在因旅游資源共享引起的互相影響情況，比如，在同一河流上，上游景點開發(fā)產生的污染會造成對下游旅游環(huán)境的破壞，下游開發(fā)建設項目會給上游通航帶來障礙，一個地區(qū)對區(qū)域性旅游資源的破壞不僅會造成本地區(qū)環(huán)境、收益的惡化，也會殃及區(qū)域內相鄰地區(qū)。因此，系統(tǒng)論的思想要求區(qū)域旅游開發(fā)必須遵循區(qū)域系統(tǒng)共同的運動規(guī)律，不論是相鄰同質旅游地的合并歸整，還是多個旅游目的地之間優(yōu)勢產品的合作，目的都是為了使各子系統(tǒng)各盡其能，獲得最大的開發(fā)利益。

2.2.2 區(qū)域經(jīng)濟增長理論

旅游整合開發(fā)是一個動態(tài)的發(fā)展過程，首先要綜合地理位置、資源、客源地、可進入性等優(yōu)勢選擇最有利的旅游開發(fā)地，然后再沿著一定的動態(tài)發(fā)展路線成長、完善，這一過程主要體現(xiàn)出區(qū)域經(jīng)濟增長的點-軸開發(fā)理論、不平衡增長理論的影響。

點-軸開發(fā)理論：一地經(jīng)濟的發(fā)展，往往是從具有最大區(qū)位優(yōu)勢的點，即區(qū)域經(jīng)濟中心開始，當各種生產要素的集中達到一定規(guī)模后，再沿某些生長軸線逐步產生擴散效應，帶動周邊地區(qū)發(fā)展。區(qū)域旅游開發(fā)符合點-軸理論的規(guī)律，點就是旅游活動最密集活躍的中心城鎮(zhèn)或重點旅游區(qū)，軸就是連接若干不同級別中心點的旅游交通通道；在規(guī)劃布局時，往往對那些旅游資源價值高、區(qū)位條件好、社會經(jīng)濟發(fā)展水平較高的旅游風景區(qū)或中心城鎮(zhèn)作為旅游增長極進行重點開發(fā)培育，使它的發(fā)展規(guī)模和發(fā)展?jié)摿Τ^其他旅游地，再通過增長極自身的輻射作用使交通沿線一些次一級的城鎮(zhèn)和旅游風景區(qū)、風景點也逐步發(fā)展起來，形成交通沿線的軸帶發(fā)展，從而達到以點帶線，以線帶面的作用。

不平衡增長理論：由美國經(jīng)濟學家赫希曼(Hirschman，1958)提出，該理論認為，區(qū)域增長的不均衡現(xiàn)象是不可避免的，發(fā)達地區(qū)與欠發(fā)達地區(qū)之間存在著一種內在的經(jīng)濟互動效應，核心區(qū)的發(fā)展會在某種程度上帶動外圍區(qū)發(fā)展，但同時勞動力和資本從外圍區(qū)流入核心區(qū)，加強核心區(qū)的發(fā)展，又起著擴大區(qū)域差距的作用。要縮小區(qū)域差距，必須依靠政府干預，加強對欠發(fā)達區(qū)域的援助和扶持，這樣對雙方經(jīng)濟發(fā)展都有利。區(qū)域旅游整合開發(fā)中，旅游線上的熱點帶冷點，熱點促溫點等合作形式就是該理論的實踐證明。

2.2.3 可持續(xù)發(fā)展理論

可持續(xù)發(fā)展針對區(qū)域而言，就是要協(xié)調好區(qū)域、人口、資源、環(huán)境與發(fā)展之間的關系，使經(jīng)濟發(fā)展既能滿足當代人的需要，又不對后代人需要的滿足造成威脅，保證資源與收入在當代人和各代人之間的公平分配，從而使區(qū)域保持長期發(fā)展能力。對于旅游業(yè)這樣一種環(huán)境依存度相當高的產業(yè)，其發(fā)展必須是可持續(xù)的，在發(fā)揚地方文化特色、保護文物古跡和生態(tài)環(huán)境的同時，滿足人們對經(jīng)濟社會和審美的需求，它既能為旅游者提供高質量的經(jīng)歷和體驗，又能為旅游目的地居民提供良好的生活質量，同時還能滿足和保護后代人的發(fā)展需求和利益。

因此旅游的可持續(xù)發(fā)展涵義有二層，一是旅游業(yè)在社會經(jīng)濟發(fā)展過程中具有相應的規(guī)模和階段，任何違反客觀條件的超前和滯后開發(fā)，都會阻礙區(qū)域旅游的可持續(xù)發(fā)展；二是旅游資源開發(fā)的強度與利用潛力是區(qū)域旅游發(fā)展的基本動力，區(qū)域旅游開發(fā)必須吸收先進的開發(fā)理論和管理手段，建立合理的空間結構，為后人有效利用旅游資源創(chuàng)造更多的基礎和條件，嚴禁對旅游資源進行掠奪性開發(fā)，以免因區(qū)域旅游開發(fā)不合理引起一連串的環(huán)境和社會問題，如過于集中布局所帶來的土壤退化、植被減少、社會文化衰退，以及由此造成旅游地居民的反感和抵觸。 用可持續(xù)發(fā)展理論指導區(qū)域旅游開發(fā)，就是要拋棄過去那種高消耗、高污染的粗放型產品開發(fā)模式，代之以重視客源地和旅游目的地之間的文化、經(jīng)濟勢差，不斷優(yōu)化旅游社區(qū)的內部產業(yè)結構，從旅游地的內部培育發(fā)展動力，在保持文化完整性、生態(tài)多樣性的同時滿足經(jīng)濟社會發(fā)展和美學需要，使可持續(xù)旅游真正擁有優(yōu)美清新、原生味強的自然環(huán)境，公平合理、合法高效的經(jīng)濟環(huán)境，和諧安全、人情味濃的社會環(huán)境。

2.2.4 共生理論

共生一詞來源于希臘語，最早源于生物學，由德國真菌學家德貝里在 1879年提出，意指“不同種屬的生物按某種物質聯(lián)系共同生活”，20 世紀 50 年代以后，共生思想滲透到社會的諸多領域。從一般意義上講，共生指共生單元之間，在一定的共生環(huán)境中按某種共生模式形成的關系。它由共生單元、共生模式和共生環(huán)境三要素構成。

共生既具有自組織過程的一般特征，又具有共生過程的獨特個性。它不是共生單元之間的相互排斥，而是在相互激勵中共同合作進化。這種合作進化不僅可能產生新的單元形態(tài)，而且產生共生能量和新的物質結構，表現(xiàn)為共生個體或共生組織的生存能力和增殖能力的提高，體現(xiàn)了共生關系的協(xié)同作用和創(chuàng)新活力。

共存共榮是共生的深刻本質，但共生并不排除競爭，它不是自身性質和狀態(tài)的摒棄，而是通過合作性競爭實現(xiàn)單元之間的相互合作和相互促進。這種競爭是通過共生單元內部結構和功能的創(chuàng)新以及共生單元之間功能的重新分工定位和合作實現(xiàn)的?！皩ΨQ互惠共生”的行為模式和“一體化共生”的組織模式是實現(xiàn)“雙贏”和“多贏”的理想模式。

經(jīng)濟全球化和區(qū)域一體化的浪潮使得每個旅游地不再是一個孤立的單元，而表現(xiàn)出愈來愈強的各種共存與共生的關系。把共生思想滲透到旅游領域，就是區(qū)域旅游地在承認競爭和利益沖突的前提下，要著眼于發(fā)展和保護共同優(yōu)勢，通過內部結構的重組和功能的重新定位實現(xiàn)區(qū)域旅游一體化共生。因此這就要求在全面考慮區(qū)域旅游資源整體優(yōu)勢的基礎上，打破行業(yè)部門、行政區(qū)域的界限，在空間形態(tài)上聚集，在形象內涵上統(tǒng)一，實施旅游資源的優(yōu)化配置和全面整合。

2.2.5 旅游地生命周期理論

旅游學者中，系統(tǒng)地把市場學中的生命周期概念引入到旅游休假地管理的研究者是 1980 年加拿大旅游學家 R.W.Butler 的貢獻。實際上，旅游地生命周期曲線的具體形狀雖然因旅游地自身的發(fā)展速度、可進入性、政府政策以及競爭狀況等因素的差異而各有變異，但每個旅游地都難免要經(jīng)過“早期探險”、“地方參與”、“發(fā)展”、“鞏固”、“停滯”和“衰退”這樣幾個階段。能夠滿足一切時代的旅游者的口味的度假地實際上是不存在的。生命周期理論對于旅游地明確所處的生命階段和發(fā)展目標是有重要的指導意義的。我們相信雖然“永生”是不可能的，但也相信，在弄清了影響旅游地壽命長短的因素并進而做出明智決策之后，“長壽”的目標是不難達到的。

3臨潼旅游資源的整合開發(fā)現(xiàn)狀及存在問題分析

3.1臨潼區(qū)旅游資源簡介

臨潼區(qū)位于陜西關中平原中部，屬西安市郊區(qū)，東與渭南市接壤，南部處于秦嶺支脈的驪山的林木氧吧地帶，與藍田縣為鄰，西與灞橋區(qū)毗連，北與閻良區(qū)相接。新豐街辦位于臨潼中南部，境內有西臨高速公路、隴海鐵路、大西鐵路通過，新豐火車編組站在全國首屈一指。G30高速公路、310國道和新（豐）閻（良）、新（豐）代（王）公路過境，距西安火車站15千米，交通十分便利。

臨潼地形南高北低，土地肥沃，氣候宜人，雨量適中，南依驪山，北臨渭河，驪山海拔1200米，最高點 1320米；山前為洪積扇型和帶狀黃土塬，東部較寬，西部較窄；渭河是境內第一大河，由西向東，穿境而過；南部支流零河、戲河，玉川河、沙河、臨河、潼河、韓峪河均出自驪山。新豐鴻門宴處于沙河與戲河之間，為山洪沖積地貌。

臨潼是全國著名的風景名勝區(qū)，歷屆區(qū)委、區(qū)政府在發(fā)展經(jīng)濟方面，都嚴格禁止污染性工業(yè)項目入?yún)^(qū)。新豐開發(fā)區(qū)內40多家企業(yè)中，無一家污染性企業(yè)，全年空氣質量好于二級，天數(shù)已達到200多天，人居環(huán)境在西安地區(qū)堪稱一流。

臨潼擁有極其豐富的地熱資源，泉水溫度常年恒止在43℃左右，泉水富含多種對人體有益的礦物質，擁有極高的醫(yī)療價值;地熱4#井位于開發(fā)區(qū)車站路以南，碧云小區(qū)后側，井深2150米，出水量50立方米/H，出水口水溫63℃，水質為CL-NA（氯化鈉）型水，礦物7697.4mg/升，PH值7.5，屬于中性偏堿性水，達到具有醫(yī)療價值濃度和礦水濃度，氯化物含量較高，細菌總數(shù)為零，達標程度在西安地區(qū)地熱水中最高，對治療運動系統(tǒng)、循環(huán)系統(tǒng)、內分泌系統(tǒng)、淋統(tǒng)、神經(jīng)系統(tǒng)疾病、皮膚病、婦科病均有顯著功效，并且具有美容、消毒、消炎等多種功效。

臨潼位于東亞暖溫帶半濕潤氣候向內陸干旱氣候過渡帶上，兼有兩種氣候的特點，屬于大陸性暖溫帶季風氣候，四季冷暖干濕分明，春季暖和多風干燥，回暖升溫快；夏季炎熱，日照長，多雨兼伏旱；秋季溫暖，降溫快，多雨；冬季寒冷，氣溫低而雨雪少。 區(qū)內年平均氣溫13.4度，年端最高氣溫41.9度，年極端最低氣溫-17.0度，年平均降水量591.1mm，一日最大降水量89.8mm，年平均日照時數(shù)2110.2小時，平均無霜期日217天，最大凍土深度28cm，平均雷暴日16.9天，平均風速2.5m/s，最多風向NE，最大風速18.7m/s。

據(jù)最新統(tǒng)計資料顯示，臨潼區(qū)現(xiàn)轄3個鄉(xiāng)、20個街道辦事處，285個村民委員會，29個社區(qū)，2087個村民小組，總戶數(shù)為183409戶，總面積為892.5平方公里。2009年，全區(qū)總人口為78399人，其中城市人口近12萬，流動人口20余萬人。

3.2調研設計

3.2.1調查方法和原則

本文寫作過程中采取的調查方法有資料搜集法、實地考察法、詢問調查法、現(xiàn)代科技分析法和分類分區(qū)法。在調查過程中遵循的基本原則有:內外結合原則，即不僅要對搜集到的第二手旅游資源方面的資料進行分析，還要到野外進行考察，以獲取第一手資料；綜合調查原則，即要求調查人員在結構上要包含旅游、地理、經(jīng)濟和環(huán)境等專業(yè)人員，還要對旅游資源所在地的自然景觀資源、人文景觀資源以及所依托的社會、經(jīng)濟、地理北京和交通狀況進行全面調查，以獲得系統(tǒng)、綜合的材料；創(chuàng)造性原則，即在調查過程中，準確把握被調查對象的變化發(fā)展趨勢，了解原有景區(qū)的吸引力，發(fā)現(xiàn)旅游資源的新潛力，并作出完善和準確的評價；選擇性原則，即突出重點，選擇有價值并市場需求大的旅游單體，同時對特色明顯或有可能發(fā)揮特殊旅游功能的旅游資源也要給予充分重視，一般性旅游資源也要進行一定的調查。調查內容基本包含了旅游資源形成的條件、旅游資源本體和旅游資源的開發(fā)環(huán)境。

3.2.2數(shù)據(jù)分析

評價項目和評價因子用量值表示。資源要素價值和資源影響力總分值為100分，其中：“資源要素價值”為85分，分配如下：“觀賞游歷使用價值”30 分、“歷史科學文化藝術價值”25分、“珍稀或奇特程度”15 分、“規(guī)模、豐度與幾率”10分、“完整性”5分?！百Y源影響力”為15分，其中：“知名度和影響力”10分、“適游期或使用范圍”5分；“附加值”中“環(huán)境保護與環(huán)境安全”，分正分和負分。每一評價因子分為4個檔次，其因子分值相應分為4檔。

3.2.3調查結果分析

據(jù)統(tǒng)計，臨潼區(qū)共擁有標準中7個大類、23個亞類、86個基本類型的450個資源單體，分別占全國相應類型的 88%、74%、55%，具體呈現(xiàn)以下幾個特征：

圖 3-1 臨潼區(qū)旅游資源統(tǒng)計

從圖3-1可以看出，臨潼區(qū)的人文類旅游資源單體占總資源單體量的 78%，是臨潼區(qū)最有影響力的資源類型，綜合人文旅游地、景觀建筑與附屬建筑、地方旅游商品、社會經(jīng)濟文化活動遺址遺跡所占的比例較大，充分體現(xiàn)出臨潼區(qū)濃郁的文化底蘊和人文特色。

3.2.4評價結果

評價結果顯示，臨潼區(qū)的旅游資源中，五級旅游資源單體 12個，占總數(shù)的 3%，四級旅游資源單體 32個，占總數(shù)的7%，三級旅游資源單體 148個，占總數(shù)的 33%，二級旅游資源單體178個，占總數(shù)的 39%，一級旅游資源單體80個，占總數(shù)的 18%（見圖3-1），呈現(xiàn)出仿錘形的分布形態(tài)，即中間級別的旅游資源（三級、二級）多，優(yōu)質旅游資源和一級旅游資源少。就地域分布而言，不管是優(yōu)質旅游資源（五級、四級），還是普通旅游資源（三級、二級、一級），臨潼區(qū)都是資源分布的集中區(qū)，代王的旅游資源分布也相對集中。

3.3臨潼區(qū)旅游資源規(guī)劃現(xiàn)狀

3.3.1從游客構成及其規(guī)律角度現(xiàn)狀分析

1）游客構成及其規(guī)律現(xiàn)狀

臨潼入境游客呈逐步增長態(tài)勢，境外游客大致可分為三個層次，一是港澳臺及日本一級客源，二是以美國、德國和澳大利亞為代表的歐美及大洋洲游客，三是以韓國、新加坡等為代表的東南亞游客。三大市場發(fā)展態(tài)勢詳見（表 3-1）： 從洲際市場來看，客源主要來自亞、歐、美等國，其中亞洲市場所占份額為37%；美洲市場所占份額為25%；歐洲市場所占份額為27%；大洋洲和非洲市場占份額分別為：10%和1%（圖 3-1）。

表 3-1 臨潼入境客源發(fā)展態(tài)勢表

圖 3-1 臨潼入境客源市場分析圖

臨潼國內客源主要來自周邊地區(qū)，從具體的客源分布的省份來看，主要客源地江蘇省名列榜首，其次是山東、安徽、河南、浙江、北京、上海等（圖3-2）。

圖 3-2 國內客源市場結構分析圖

相對陜西省國內游客消費結構而言，來自國內游客消費結構中，交通費用、住宿費用較高，而餐飲、游覽、娛樂費用較低，說明來臨潼游覽交通費用偏高、距離較遠是重要的制約因素，而游覽、餐飲、娛樂則有較大增長潛力（圖 3-3）。

圖 3-3 國內客源市場

根據(jù)我國旅游出游空間分布規(guī)律，統(tǒng)計結果表明：中國城市居民旅游和休閑出游市場隨距離增加而衰減，80%的出游市場集中在500公里以內的范圍內。城市出游市場的 37%左右分布在距離城市15公里的范圍內，約24%的市場分布在 15—50公里內，約 21%分布在15—500公里內。 從來臨潼旅游的游客分析來看，70%的游客集中在鄰近省份400公里這一圈層，主要旅游目的是游覽觀光、探親訪友、商務活動。400公里以上距離地區(qū)游客量迅速減少，說明臨潼對遠程游客的吸引力較小，還有待于本地區(qū)品牌項目的建設。

2）游客構成及其規(guī)律分析

出游方式：臨潼本地居民傾向于和家人及朋友出游方式。和家人出游方式所占比例最高，占 70.5%，其次是和朋友出游所占比例為 42%。（2）出游頻率：臨潼本地居民年出游次數(shù) 1—2 次為多，年出游 1 次的約占43.3%，年均出游 2 次的占 36%，2 次以上的占 20.7%。（3）出游時間：臨潼本地居民的出游時間比較分散，十一長假，暑假、五一小長假、周末和春節(jié)都是出游的好時段，相比之下，中秋小長假和清明小長假出游的居民較少。（4）出游愛好：臨潼居民對體育健身運動、游樂園、美食購物、登山踏青郊游四項旅游活動較為愛好，休閑類產品的潛在市場較大。（5）游樂傾向：臨潼本地居民對于常州恐龍園類主題樂園、上海迪斯尼類卡通游樂場、蕪湖方特歡樂世界類科技游樂園喜好程度較高，對于深圳歡樂谷類極限游樂園和杭州宋城、臨潼漢城類文化主題游樂園喜好程度呈現(xiàn)兩極分化的狀況。

通過抽樣材料分析，旅游者旅游行為特征主要表現(xiàn)在：旅游者年齡年輕化傾向明顯，17—26 歲的比例占46.2%，27—40 歲的比例占34.4%；大多具有較高的教育程度，具有?？埔陨蠈W歷的占 60.8%；公共交通和私家車是主要交通方式；大多采取結伴出游的方式，和朋友同事一起出游所占比例達到68%；三分之一以上的游客年出游次數(shù)為2次，53.1%的游客年出游次數(shù)不超過2次，年出游次數(shù) 3 次及以上的游客占46.9%，隨著人民生活水平逐步提升，越來越多的游客會增加出游次數(shù)。

3）游客構成及其規(guī)律存在問題

其一，市場秩序混亂。服務意識差從整個旅游大環(huán)境來看，臨潼存在很多問題。環(huán)保不到位，城市衛(wèi)生臟亂現(xiàn)象常有發(fā)生。旅游從業(yè)人員素質也有待提高，影響市容的現(xiàn)象常有，比如，占道經(jīng)營、強拉強買。在兵馬俑周圍表現(xiàn)，游客上當受騙的現(xiàn)象常有，游客的利益受到損壞。經(jīng)常有黑車或野的出現(xiàn)，干擾旅游秩序。執(zhí)法行為不文明，比如亂收費等行為影響了臨潼的形象。一些飯店和商場利用高額回扣，勾結導游。這些現(xiàn)象雖發(fā)生在一些個別部位，但影響較大。臨潼旅游服務人員的服務意識和服務質量還有待提高。例如，一些導游服務意識弱，服務質量差，講解中間存在普通話不夠標準，對地區(qū)情了解不夠，景點講解不全，漏洞百出；有些導游一味追求經(jīng)濟利益從業(yè)心理嚴重，只顧賺錢，不問服務。

其二，旅游產品比較匱乏。臨潼的、購、娛的開發(fā)建設明顯滯后，尤其突出的是旅游產品的創(chuàng)新和開發(fā)不夠。臨潼的旅游產品形式單調，反映地方特色的旅游產品匱乏，旅游紀念品質次價廉、檔次不高，大部分兵馬俑仿制品做工粗糖，玉石假貨太多，讓游客提不起購買興趣。對旅游者來說需要的、參與性比較強的、健康向上的和富有當?shù)靥厣穆糜螉蕵坊顒訃乐夭蛔恪?jù)調查，來臨潼游客最主要花費，景點門票占91.8%，住宿占3.5%，飲食占3.5%，購買旅游產品僅占1.2%。臨潼旅游還是主要以游覽觀光類為主，休閑度假類、游客體驗類開發(fā)力度不夠。

3.3.2從臨潼旅游產業(yè)對當?shù)亟?jīng)濟影響角度現(xiàn)狀分析

1）臨潼旅游產業(yè)對當?shù)亟?jīng)濟影響現(xiàn)狀臨潼的旅游產業(yè)對當?shù)亟?jīng)濟產生很大影響，不僅帶動臨潼當?shù)氐慕?jīng)濟增長，還帶動相關產業(yè)的發(fā)展。從下表3-1可以看出，臨潼旅游各景區(qū)累計接待游客人數(shù)從2012年到2015年逐步增長，旅游直接收入也在穩(wěn)步上升，2015年旅游直接收入破8億，高達8.02億元，臨潼旅游業(yè)對當?shù)亟?jīng)濟做出了很大貢獻。旅游業(yè)不僅有直接收入，它還是一個綜合性行業(yè)，可以帶動相關業(yè)產的發(fā)展。從下表3-2可以看出，臨潼旅游綜合收入從2013年到2014年小幅震蕩，自2013年以來，臨潼旅游綜合收入大幅提升，2013年旅游總收入達16.32億元。從2012到2015年旅游綜合收入占地區(qū)生產總值的比率都在15%以上，臨潼旅游業(yè)對相關產業(yè)的帶動作用也相當?shù)拿黠@。但值得注意的是，臨潼旅游直接收入逐年上升，但是旅游直接收入占地區(qū)生產總值的比率卻在逐年下降，臨潼旅游綜合收入占地區(qū)生產總值的比率也逐年下降，說明臨潼巨大的旅游資源還沒有充分發(fā)揮其潛力。

表3-2 2012-2015年臨潼旅游業(yè)的指標情況

表3-3 2011-2015年臨潼旅游業(yè)占地區(qū)生產總值的比重

以2014年為例，2014年臨潼第一第二第三產業(yè)比值為17：53:30；第三產業(yè)占有很重要的地位，臨潼第三產業(yè)各行業(yè)占地區(qū)生產總值的比重見下表3-3，可見，旅游業(yè)是臨潼第三產業(yè)中的主體產業(yè)。

表3-3 2014年臨潼三產各行業(yè)及旅游業(yè)占地區(qū)生產總值的比重

2）臨潼旅游產業(yè)對當?shù)亟?jīng)濟影響分析

臨潼因為兵馬俑、華清池而聞名，每年來西安旅游的游客大部分都會去臨潼旅游，想一睹“世界第八大奇跡”的風采。臨潼每年接待的國內外游客數(shù)以百萬計，成為陜西旅游興旺的旅游區(qū)。2014年全年臨潼區(qū)累計接待游客893萬人次，比去年增加了13.43萬人次，旅游直接收入高達4.43億元，同比增長8.58%。2015年全年累計接待游客912萬人次，旅游直接收入高達5.16億元，同比增長16%。據(jù)不完全統(tǒng)計，2014年5月，秦始皇帝陵博物院接待游客56.78萬人次；驪山國家森林公園接待游客12萬人次，華清池等其他景點游客增長量也均在16%以上，《長恨歌》演出共接待游客9.56萬人次。2014年截止7月底，臨潼區(qū)接待來臨游客372.94萬人旅游綜合收入達12.6億元。秦始皇帝陵博物院接待游客263.35萬人，華清池接待游客142萬人，《長恨歌》自4月份開演以來累計接待游客19.3萬人。以下為臨潼2014年4月到7月臨潼旅游接待情況統(tǒng)計表，秦始皇帝陵博物院和華清池4月到7月旅游接待情況一覽表。由此可見，臨潼旅游業(yè)發(fā)展迅速，每年旅游接待人數(shù)都在不斷增長，實現(xiàn)經(jīng)營收入也呈現(xiàn)每年遞增趨勢。其中主要景點，如華清池、兵馬俑等，占據(jù)了臨潼旅游收入的大比重。臨潼國家旅游休閑度假區(qū)的建造，必定會給臨潼帶來更多的客源，臨潼不僅是歷史文物古跡的游覽點，更是休閑旅游度假的好去處。

表3-4 2014年4-7月份臨潼旅游接待情況統(tǒng)計表

表3-5 2014年4-7月份秦始皇帝陵博物院接待情況一覽表

表3-6 2014年4-7月份華清池接待情況一覽表

3）臨潼旅游產業(yè)對當?shù)亟?jīng)濟影響存在的問題

臨潼的旅游資源優(yōu)勢很明顯，旅游資源豐富多樣，但開發(fā)深度不夠。長時間以來，臨潼主要依靠文物資源帶動旅游業(yè)，主要發(fā)展觀光旅游。據(jù)調查，來臨潼觀光旅游占88.2%休閑度假僅占9.4%。對游客而言，單一的簡單參觀文物古跡，過于古板和單調，游客由于缺乏參與性和互動性，對歷史文化知識的感受一般僅停留在表面，難以形成令人記憶深刻的印象。據(jù)調查所得，游客感覺印象深刻，感受到強烈的歷史氛圍占27%，感覺印象還行，能感受到歷史文化氛圍占73%。這使得來臨潼旅游的人的回頭率很低。據(jù)調查非常愿意再來的游客僅占4%，基本不會再來的占21%。在對自然資源的開發(fā)利用上存在一些問題，比如，臨潼的溫泉旅游資源，臨違的溫泉資源雖然十分豐富，并蘊含了深厚的歷史文化，但長期以來，臨潼溫泉資源的旅游價值沒有真正開發(fā)出來，未形成高度的溫泉文化。對華清池溫泉資源的開發(fā)就有些浪費，沒有深度開發(fā)其內在文化，只是作為一個觀光點，讓大家看看古代沐浴。而在日本的大分縣，圍繞溫泉的特點，開展一系列溫泉旅游活動，對溫泉的利用已發(fā)展成為一種大眾文化。

3.3.3從臨潼旅游資源開發(fā)條件現(xiàn)狀分析

1）臨潼旅游資源開發(fā)條件現(xiàn)狀

臨潼區(qū)南靠驪山，東鄰渭南高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)，西鄰滬灞生態(tài)區(qū)和新筑國際港務區(qū)，北鄰閻良國家航空產業(yè)基地。臨潼離西安僅30余公里，具有明顯的區(qū)位優(yōu)勢。臨潼所處的地理位置，為其旅游資源的開發(fā)起到重要作用。如今，臨潼的交通網(wǎng)絡也在不斷完善，實現(xiàn)了臨潼等級公路“二環(huán)、四縱、六橫、二跨河”的交通網(wǎng)絡格局。臨潼境內公路、鐵路四通八達，西臨高速直連西安，區(qū)內還有西北地區(qū)最大的新豐鐵路編組站。相對便捷的交通為臨潼旅游資源的開發(fā)提供了良好的條件。

臨潼區(qū)的旅游資源開發(fā)是政府主導下的市場化開發(fā)模式，在旅游資源開發(fā)初期，企業(yè)資金的注入解決了政府在資金上的軟肋，短短幾年時間，臨潼區(qū)旅游業(yè)從無到有，從小到大，得到迅猛發(fā)展。2014年臨潼區(qū)各旅游景區(qū)接待游客僅 106.21萬人次，旅游綜合收入6202萬元。2015年接待游客增至 214.09 萬人次，旅游綜合收入 6.38億元，旅游業(yè)成了全縣增長最快的行業(yè)和拉動力最強的產業(yè)。秦陵景區(qū)，華清宮等區(qū)域內已經(jīng)初步形成一定的品牌，歷史古韻，溫泉之都的臨潼區(qū)旅游形象。

2）臨潼旅游資源開發(fā)條件分析

立足中國歷史的地理樞紐地位，以弘揚中華傳統(tǒng)文化為旗幟，跳出“兩漢”看“兩漢”、深入“無形”看“有形”，以自然山水為生態(tài)基底，以中華文化為品牌統(tǒng)率，以歷史文化、軍事文化、宗教文化為支撐，打造中華傳統(tǒng)文化的交融、生成和復興之地，打造中國歷史文化旅游的重要窗口，打造西部旅游經(jīng)濟新增長極，占領具有全國知名度和國際影響力的品牌至高點。 臨潼區(qū)風景旅游資源存在著“眾星閃爍、月亮不顯”的發(fā)展現(xiàn)狀，必須以優(yōu)勢資源為基礎，強化區(qū)域資源整合，開發(fā)出具有全市風景旅游支撐性的重大項目和核心賣點，以大項目搭建發(fā)展大平臺，培育大市場主體，導入大資本運作，促進以大項目為帶動的大產業(yè)集群發(fā)展，促進風景旅游業(yè)迅速上規(guī)模、上水平，構建起實現(xiàn)區(qū)域旅游中心和重要目的的項目支撐和產業(yè)載體。

以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、集約開發(fā)、集群發(fā)展為思想指導，積極利用傳統(tǒng)空間，構建一批文化商旅區(qū)、休閑新鎮(zhèn)區(qū)、特色旅游園區(qū)和旅游經(jīng)濟示范區(qū)等新興發(fā)展載體和旅游產業(yè)集聚區(qū)，通過以旅游為導向的產業(yè)綜合發(fā)展，推動風景旅游與城市化發(fā)展相協(xié)調適應。整合臨潼區(qū)山水生態(tài)優(yōu)勢、城市園林建設成果，休閑農業(yè)基礎和城市低碳實踐，大力發(fā)展生態(tài)服務業(yè)，積極提倡低碳旅游方式，完成從園林城市向田園城市轉變，形成“快樂生態(tài)、歡樂田園；健康生態(tài)、養(yǎng)生田園；生活生態(tài)、家式田園”的特色田園城市，構建新田園城市典范。

依托深厚的歷史文化，發(fā)達的商貿業(yè)，充分發(fā)揮旅游業(yè)與文化產業(yè)、特色農業(yè)、會議會展等產業(yè)共振，大力培育符合旅游形式和新興業(yè)態(tài)，打造臨潼經(jīng)濟區(qū)乃至全國知名的旅游重鎮(zhèn)、商旅之都、農業(yè)休閑之都。強化區(qū)域綜合性門戶城市、區(qū)域旅游集散中心、區(qū)域旅游中心、區(qū)域旅游教育文化中心等中心地位；積極探索在旅游方面的深入合作，抓住國家高鐵建設機遇，共同打造高鐵旅游經(jīng)濟走廊，推進旅游營銷合作。

3）臨潼旅游資源開發(fā)存在問題

政府是旅游資開發(fā)的主導者，政府的決策對于旅游資源的開發(fā)具有重要影響。而在實現(xiàn)的過程中，由于缺乏科學的考核機制，錯誤的決策如果給國家和人民群眾造成損失，也不必承擔相應責任，這樣就相對增加了領導決定的隨意性和主觀性。導致在旅游資源開發(fā)中決策中的不科學，不做調查研究，不管當?shù)氐膶嶋H情況，靠領導的個人喜好就做出結論。目前，對于領導的考核，基本都從對經(jīng)濟貢獻的方面進行。這就導致了很多官員在決策中頭腦發(fā)熱，不顧實際情況，盲目過度開發(fā)旅游資源，結果，不僅沒有實現(xiàn)經(jīng)濟效益，反而造成大量資源浪費和閑置。

地方政府作為地區(qū)利益的代表，因為市場經(jīng)濟條件下，權力下放，地方政府擁有了較大的自由，擁有了決策權、財權和人事權，方便其謀求地方利益最大化。改革開放以來，政府在充當公共利益代表者時，追求自身利益最大化越來越明顯地顯露出來。在旅游資源開發(fā)過程中，很有可能會使各個利益主體，包括社區(qū)居民間，各企業(yè)間，各部門間，甚至中央和地方政府直接都會有利益方面的沖突。不同的利益主體首先都是希望自身利益得到最大程度的實現(xiàn)。但對來說，這必然會牽制，給政府形成壓力，帶來巨大影響。較大的旅游開發(fā)商會因為其自身的經(jīng)濟實力，對政府形成較大影響，但另一方面，他們的目的是自身利益最大化，所以他們往往會忽視環(huán)境和當?shù)乩习傩?，最大程度上的對旅游資源進行開發(fā)。這個過程中勢必會損害到旅游資源和當?shù)卣蜗蟆６數(shù)鼐用袷羌认Ｍ?jīng)濟發(fā)展，文化傳統(tǒng)也得到保護，所以二者很容易形成利益方面的沖突。由于旅游開發(fā)商的經(jīng)濟能力，其往往處于強勢地位，對政府的行為具有較大影響，而處于弱勢地位的當?shù)鼐用?，政府往往忽視了他們的利益?/p>

3.4問題總結

3.4.1法律制度不完善

現(xiàn)今我國還缺乏一部以旅游資源整體為對象的統(tǒng)一立法，專門針對規(guī)范旅游資源的開發(fā)和保護。如今我們采取的是旅游資源利用與防治相互分開的立法保護模式，而特別針對旅游資源本身，也沒有統(tǒng)一的立法。就現(xiàn)狀而言，目前的旅游資源立法，要不是從旅游資源的單一特征、單一要素或單一價值觀而來，沒有形成一套系統(tǒng)的關于旅游資源開發(fā)利用與保護的法律法規(guī)。我國旅游資源在開發(fā)過程中，存在多種情況，復雜多變。而突出的問題是，在發(fā)展旅游經(jīng)濟過程中，如今還沒有一部具有可操作性的法律。這很容易走上先有問題，再有解決對策不良循環(huán)。很多地區(qū)都是在旅游資源被破壞后，政府才開始想解決方案，想彌補，出臺措施，但此時已經(jīng)于事無補了。而政府缺乏在轉讓旅游資源經(jīng)營權、私營部門進入旅游資源開發(fā)等方面等方面的法律法規(guī)。缺乏清晰的產權界定，使得旅游資源開發(fā)的所有者和經(jīng)營者的合法利益得不到維護。私營部門沒有明確的行為準則，沒有可借鑒的法律，既使得無法保護旅游資源的合理利用，又無法保證私營部門的合法利益。

3.4.2管理體制不健全

雖然名義上國務院是旅游資源的所有者。但在事實上，旅游資源不可能全部由中央政府來管理。根據(jù)不同的旅游資源分類，國家分部門進行專門的管理。這就造成了旅游資源表面上屬于國家所有，實際上是由地方政府和不同政府部門在控制，造成產權結構十分復雜，形成了主體分散、條塊分割的狀態(tài)，容易形成各自的既得利益。這就使得旅游資源缺乏完整明確的所有者，形成了要管都可以管，也都可以不管的局面，從而最終使得缺失所有者的現(xiàn)象。一方面，旅游資源歸不同的部門管理，各部門間各干各的，部門之間的利益難以協(xié)調，統(tǒng)一管理難度大，不利于旅游資源開發(fā)和保護。另一方面，旅游景點分屬不同級別部門管理，區(qū)政府無法對區(qū)內的景點實行統(tǒng)一管理。旅游管理體制政企不分，兩套班子一套人馬，對景區(qū)又管理又經(jīng)營，不利于經(jīng)濟效益的提高。管理部門一方面是旅游資源的所有者和管理者，一方面又是執(zhí)行者和監(jiān)督者，這種情況導致對旅游資源的保護沒有形成約束機制。臨潼區(qū)管理體制政出多門，不同管理部門難以協(xié)調，臨潼旅游業(yè)管理比較復雜。景區(qū)應該統(tǒng)一管理，卻經(jīng)常四分五裂。各部門為了自身利益最大化，經(jīng)常有功我攬，有過你擔的局面，對待問題，互相推卸，嚴重影響當?shù)亟?jīng)濟和旅游的發(fā)展，阻礙到旅游資源的合理利用和有效保護。比如驪山景區(qū)，因為各種原因，規(guī)劃不合理，資源沒有好好利用，帶不來經(jīng)濟效益。

3.4.3產權不清晰

我國旅游市場產權關系非常復雜，就所有權而言，風景名勝、文化遺產等名義上屬于國家所有，但實際上它們屬于部門所有、地方所有，部門或地方占有、支配和使用著國家風景名勝區(qū)、文化遺產資源。這就表現(xiàn)出明顯的所有者缺位特征，風景名勝區(qū)等內部人控制的問題大量存在。風景名勝區(qū)的管理者也是風景名勝區(qū)的經(jīng)營者，有些還以出讓的方式將經(jīng)營權轉包給民營企業(yè)，這些經(jīng)營者往往只追求權利不承擔義務，只顧眼前利益而忽略長遠發(fā)展，從而導致其經(jīng)營行為的短期化。由于風景名勝管理當局并非真正的市場主體，他們沒有承擔市場活動中的財產義務，沒有能力履行合同、承擔交易風險。由于產權不明，風景名勝管理當局沒有真正的內在動力和壓力遵守市場規(guī)律，從長遠角度考慮旅游資源的可持續(xù)發(fā)展。沒有獨立產權，沒有產權的安全保障，政府的失范行為不可避免。

4臨潼旅游資源的整合開發(fā)合理化對策

4.1合理規(guī)劃

旅游規(guī)劃的編制的水平和工作的進行，將直接影響到旅游的競爭力和品質水平，因此，要把旅游規(guī)劃工作放在突出位置，形成“發(fā)展旅游，規(guī)劃先行”的共識。在旅游規(guī)劃發(fā)展方向上，政府應當清楚臨潼旅游在社會經(jīng)濟發(fā)展中的戰(zhàn)略目標，戰(zhàn)略措施，戰(zhàn)略地位等，負責的是整個戰(zhàn)略性和大方向的工作。在臨潼旅游資源開發(fā)中，為了避免各個景區(qū)、景點各自為戰(zhàn)，產品單一、重復雷同等現(xiàn)象嚴重，在臨潼旅游資源開發(fā)中，政府需要通過合理規(guī)劃來實現(xiàn)旅游資源的合理利用，避免產品單一和個景區(qū)的惡性競爭。政府應在國家開發(fā)旅游資源總原則的指導下，通過對臨潼區(qū)內旅游資源的普查，合理的編制旅游資源總體開發(fā)規(guī)劃，規(guī)劃要結合實際，具有可操作性，能真正地發(fā)揮指導作用。規(guī)劃應該進行多方討論，不僅要聘請多名專家進行商討，還要深入調查當?shù)鼐用竦囊庖?，重視居民的參與性，提高居民的積極性，共同為臨潼旅游資源開發(fā)做出貢獻。規(guī)劃時，首先要明確臨潼區(qū)域定位，其次確定重點項目，還要注重景區(qū)點線面的有機結合。各景點要深入挖掘歷史文化內涵，積極開發(fā)新景觀和游客參與性項目，加強環(huán)境建設，提高服務水平，積極打造精品旅游景點。臨潼的旅游資源雖然極其豐富，但主打資源還是以秦始皇兵馬俑為代表的秦文化資源，以華清池為代表的唐文化資源，以驪山和溫泉為代表的自然資源。旅游資源開發(fā)并不是越多越全就越好，最主要是要打造精品資源。一個地區(qū)吸引游客的一般是當?shù)刈钪?、最特色的景點，盲目的開發(fā)建造，過度的擴充，只會使很多景點造成資源閑置。目前，臨潼區(qū)旅游局編制出臺了《臨潼旅游發(fā)展規(guī)劃》，委托中規(guī)院編制的《畫山風景名勝區(qū)總體規(guī)劃大綱》，2010年通過專家評審，《總體規(guī)劃》即將編制完成，這一系列規(guī)劃的編制，為臨潼旅游業(yè)發(fā)展指明方向?？傊?，通過合理規(guī)劃，達到整合臨潼各類旅游資源、解決旅游資源開發(fā)與保護環(huán)境之間的矛盾，使以規(guī)劃為指導的旅游業(yè)能真正改善臨潼的產業(yè)結構、提高人民生活水平和臨潼形象。

4.2完善旅游配套設施完善

硬件設施良好的外部環(huán)境是旅游業(yè)發(fā)展的重要因素，臨潼旅游區(qū)要爭取各方支持，搞好基礎設施建設，尤其是交通。在目前國家的大力支持下，要合理利用內資和外資，本著增強承載性和通暢性的目的，加大道路建設，加快完成道路的拓寬改造工作，增強車輛通行能力。政府可以為游客提供免費服務，購買高檔次的旅游車輛，供游客使用。還應在合適地段籌建高標準停車場，加快景區(qū)停車場的生態(tài)化和規(guī)范化建設，緩解交通擁擠的矛盾。要集中力量解決占道經(jīng)營等不文明行為，改善交通秩序。臨潼還要完善供熱、供水、供氣網(wǎng)絡，增強其服務功能。比如，完善通信網(wǎng)絡，有助于為國內外游客提供便利的電信服務。臨潼還要加強自然環(huán)境的建設，搞好區(qū)內的綠化工作。對于山，可采用封山育林的辦法，實現(xiàn)山綠化，使山綠樹成蔭。在沿山一帶，政府要堅決關閉沿山的采石場，政府可以鼓勵當?shù)剞r民大力種植石植、棉子等果林。要加快渭河兩岸盡的綠化工作，建立景區(qū)綠化帶。還要加強城區(qū)綠化，加強迎賓路兩側的綠化建設。優(yōu)美的環(huán)境可以提升游客對景區(qū)的印象。政府應極力加大對秦陵遺址公園的建設和秦俑館前的環(huán)境建設和服務區(qū)的建設工作，這兩個都會對臨潼旅游的自然環(huán)境產生重大作用。提升軟件服務臨潼可采用“一卡式”的旅游管理模式，讓車輛進入臨潼后停放在統(tǒng)一的特大停車場中。游客改乘臨潼旅游的專用車，車上配專職的免費導游，每個游客領取旅游卡。臨潼各景點再不單獨售門票，游客可實行刷卡制度。最后，游客根據(jù)自己在卡上的消費狀況進行一次核算。這樣不僅給于游客方便，還能提高臨潼旅游市場統(tǒng)一管理。旅游服務是旅游活動的中心。政府需大力強化旅游服務體系。城市公共信息服務系統(tǒng)的建設需要重視，其在景區(qū)應盡快建立起來，比如，應采用國際標準完善景區(qū)的標識標牌。在游客集中的地區(qū)，需要設立旅游咨詢服務站，解決游客咨詢問題的需要，方便游客。政府要加強信息服務網(wǎng)絡建設，使旅客感受到臨潼旅游的快捷方便，感受到臨潼當?shù)氐馁N心服務。可以通過電臺或專門網(wǎng)頁，給游客提供信息服務。比如，介紹景區(qū)、旅游產品，播報天氣預報等各方面的服務。

4.3加強政府監(jiān)管力度

加大對旅游資源的監(jiān)管對臨潼旅游資源開發(fā)中，在旅游資源開發(fā)前，政府部門要堅持市場化運作，選擇經(jīng)營單位時要公開招標，選擇信譽好的經(jīng)營單位，要建立一套強有力的監(jiān)督約束機制。如轉讓旅游資源經(jīng)營權時，應建立審查機構，明確各企業(yè)的運行狀況，政府應和經(jīng)營單位簽訂責任書，書中規(guī)定保護資源、環(huán)境建設等具體責任。對建設項目要嚴格審查，分析其影響，既可以保護開發(fā)商的合法利益，又可以確保旅游資源的合理開發(fā)，消除不良影響。在旅游資源開發(fā)過程中，政府部門應實施過程監(jiān)督，監(jiān)督是否嚴格按照規(guī)劃實施開發(fā)，在有效保護景區(qū)資源和生態(tài)環(huán)境的前提下，突出特色，發(fā)揮優(yōu)勢，堅決杜絕無序開發(fā)、盲目建設以及其他破壞景區(qū)整體風格的建設行為，堅決維護規(guī)劃的權威性。要建立旅游資源經(jīng)營行為監(jiān)控體系，由政府部門負責監(jiān)管、公眾負責監(jiān)督、媒體參與和專家評估等多種方式組成，督促經(jīng)營者嚴格遵守旅游資源保護的行為規(guī)范。對過度資源開發(fā)、損毀生態(tài)平衡和不可再生自然文化遺產以期換取眼前經(jīng)濟效益的行為，予以嚴懲。尤其，臨潼的兵馬俑、秦始皇陵、華清池和驪山旅游景區(qū)這些高級別的旅游資源，更要加大政府的管制力度。對資源進行開發(fā)利用時，要求企業(yè)嚴格按照規(guī)劃的總體要求，尤其要督促企業(yè)對項目范圍內的資源環(huán)境進行有效保護。臨潼其他一般的旅游資源，一般中、小企業(yè)投資的比較多，相對也比較亂，資源低效開發(fā)比較突出。針對此種情況，政府應當采取宏觀管理方式，限制企業(yè)數(shù)量和項目數(shù)量，避免盲目混亂的管理對資源所造成的破壞。加大對旅游服務質量的監(jiān)管一政府在對服務質量的管理中，應一方面加大對游客的教育；另一方面健全監(jiān)督管理機制，規(guī)范企業(yè)行為，建立服務標準。健全臨潼旅游行政執(zhí)法體系，完善臨潼旅游質量監(jiān)督機構，通過組建旅游綜合執(zhí)法大隊，加大監(jiān)管和懲罰力度，保護旅游資源的合理有序開發(fā)，保證旅游服務的質量，市場的公平競爭和健康向前發(fā)展。還應該建立游客投訴體制，及時處理游客的投訴，查處旅游活動中的違法行為，維護臨潼旅游市場的健康發(fā)展。對旅游價格的監(jiān)管主要指兩方面：一方面是監(jiān)督門票價格，防止隨意漲價。另一方面是監(jiān)督企業(yè)的惡性競爭。制定統(tǒng)一的符合當?shù)貙嶋H水平的價格。發(fā)揮政府的監(jiān)督作用，嚴防不當?shù)母偁帯?/p>

4.4加速旅游人才培養(yǎng)建設

臨潼旅游業(yè)的人才發(fā)展目標：以改革創(chuàng)新為動力，實施科教興旅游的發(fā)展戰(zhàn)略，培養(yǎng)急需人才，建立健全人才培養(yǎng)和開發(fā)機制。無論在數(shù)量上還是質量上，人才資源供給要與全市、全省、全國旅游業(yè)的發(fā)展相適應，為臨潼旅游業(yè)提供智力支持?，F(xiàn)代社會實際上就是人才的競爭，旅游也不例外，只有充足的旅游人才儲備才是保證旅游業(yè)的健康發(fā)展。而臨潼就是因為缺乏人才，尤其是創(chuàng)新型旅游人才，所以其旅游競爭力也相對較弱。所以，臨潼旅游資源應從以下幾個方面，一是加強對旅游教育培訓的管理，二是加大各旅游院校的專業(yè)設置，三是重視完善人才教育相關制度，特別是職業(yè)準入制度。政府管理部門應為導游提供全面的培訓機會，可以和旅行社、導游培訓學校等單位合作，對導游進行嚴格、系統(tǒng)的培訓，主要加強職業(yè)道德、服務意識等方面的培訓。政府還應采取必要措施優(yōu)化導游人才結構，使得導游結構朝著合理化方向發(fā)展。人才緊缺的問題越來越突出，政府要促進旅游業(yè)在育人與用人方面的接軌，可以實行定點培養(yǎng)，根據(jù)需要的旅游人才，聯(lián)系院校和培養(yǎng)機構，專業(yè)化培養(yǎng)緊缺人才。政府還要建立完善的用人機制，能夠開發(fā)人才，也要能留住人才。建立優(yōu)勝劣汰的選人和考核機制和社會保障體系，起到既選拔優(yōu)秀人才，又保留人才的目的。

4.5加大旅游宣傳和品牌開發(fā)力度

宣傳成為了旅游發(fā)展過程中最為重要的方式之一，宣傳的形式多種多樣。首先，政府可加大對臨潼的宣傳力度，和各大新聞媒體和知名網(wǎng)站積極聯(lián)系，可以通過網(wǎng)絡、雜志、報紙等全方位宣傳臨潼旅游資源，展示臨潼優(yōu)美景色，弘揚臨潼歷史文化，擴大臨潼的知名度和影響力。例如，臨潼區(qū)可以對其重點景點，比如秦始皇兵馬俑博物館、華清池等進行數(shù)字化建設。讓游客在出游前就可以通過網(wǎng)絡感受到臨潼的魅力。其次，為了進一步加強臨潼和其他地區(qū)旅游行業(yè)的聯(lián)系，每年在全國各大省市，可組建臨潼旅游“大篷車”，還可和外地旅行社加強聯(lián)系，開展宣傳促銷等活動，不斷拓展客源市場。最后，除了一般宣傳促銷手段，還應該從多個方面，以多種形式對臨潼進行宣傳，比如可采用舉辦臨潼旅游知識大賽、舉辦攝影比賽等方式對臨潼進行宣傳，使大眾更深入的了解認識臨潼。臨潼要形成有特色主打品牌的旅游項目，一是開發(fā)如溫泉等的主要旅游項目，二是形成臨潼特色的秦風唐韻品牌。政府只有從品牌價值方面加大對旅游產品的宣傳，才能在游客心中形成良好印象，做出口碑。數(shù)據(jù)顯示，休閑旅游已經(jīng)占整個旅游市場的62%。臨潼區(qū)的旅游產品結構必須進行相應的調整，從單一的觀光型旅游向觀光休閑度假型旅游轉變，并臨潼需結合實際情況，在旅游發(fā)展中，主打休閑度假和觀光互補的旅游體系，使臨潼逐漸成為廣大游客向往的旅游目的地。在旅游產品的研發(fā)方面，應由管委會帶頭，制定相關激勵政策，鼓勵開發(fā)具有當?shù)靥厣穆糜萎a品。政府要提高旅游資源的文化品位，提高重游率和延長游覽時間。要提高旅游景區(qū)點的質量，加強景點群體的建設，要大投入建造精品景點，使景點要能夠吸引住游客，加大游客的游覽時間。并可通過發(fā)掘夜間的旅游項目，來加大游客的興趣，形成良好的人文和休閑旅游環(huán)境。并可結合當?shù)貙嶋H民俗，如表演秧歌、秦腔等活動，讓游客積極參加到項目游玩過程中，切身體會到當?shù)氐膶嶋H文化。

5結論

本文對風景旅游資源的整合開發(fā)，進行了一定深度的理論探討和實例分析，在借鑒相關理論和傳統(tǒng)研究方法的同時，立足于臨潼區(qū)風景旅游資源的實際情況，對臨潼區(qū)的風景旅游資源調查結果，進行了一定程度的量化分析，明確指出了臨潼區(qū)風景旅游資源整合開發(fā)的障礙因素和可操作性，同時對整合開發(fā)的具體辦法措施進行了詳細的探討。 通過對臨潼區(qū)風景旅游資源整合開發(fā)的研究，得出如下結論：

1）風景旅游資源整合的實質，是在一定的風景旅游區(qū)域內建立協(xié)調統(tǒng)一的整體，通過風景旅游資源內部各組成部分的系統(tǒng)化重組，使區(qū)域風景旅游資源形成一個良好的空間互補關系，并組合成為具有功能統(tǒng)一的整體，以謀取區(qū)域風景旅游資源綜合效益最大化和市場價值最大化。

2）風景旅游資源整合開發(fā)是適應國內外旅游競爭的需要，適應區(qū)域內協(xié)調可持續(xù)發(fā)展需要的必然選擇。風景旅游資源還受到協(xié)調互補效應和整體優(yōu)化效應的內力作用以及政府推動和市場競爭的外力作用，在內外兩種力量的共同驅動下，區(qū)域風景旅游業(yè)必須也必然走向整合開發(fā)的發(fā)展道路。

當然，本文在取得一定研究成果的同時，還存在著一些不足之處，比如針對風景旅游資源整合開發(fā)的不同發(fā)展階段和不同發(fā)展單體的特殊性,應提出相應的階段性和特殊性措施等等，對于這些存在的問題，還有待在今后的研究和實踐中做進一步研討。

致 謝

在各方的關心與幫助下，終于按時完成了論文的寫作，心里有一種收獲的喜悅，放眼望外，細想已過的四年大學生活在這即將離別之際卻也不免生出不舍之情。

在本文擬寫過程中，感謝我的論文指導老師精心的指導，從開始的論文選題、提綱擬定、資料搜集到文章修改再到定稿，都凝聚著解老師的心血。她主張引導的方式教導我們，讓我獲益匪淺，使我能在規(guī)定的時間內完善我的論文，完成最后的畢業(yè)設計，再次表示深深的敬意和衷心的感謝！

借此機會，對西安交通大學城市學院管理系的領導和老師深表謝意，感謝你們四年來的精心培養(yǎng)；也對所有參考資料的作者表示深深的敬意，給予我理論上的借鑒和思想上的啟發(fā)！

最后要感謝我的家人，是他們在生活中給我提供了便利的條件，對我在論文擬寫過程中的默默支持與鼓勵，這些是用語言難以表達的，我會更加倍努力，以進取的人生態(tài)度來回報他們的付出。

感恩之情，常駐我心，唯有加倍努力予以回報！

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