2020年10月，財政部、國家發(fā)改委、國家能源局發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)非水可再生能源發(fā)電健康發(fā)展的若干意見》有關(guān)事項的補充通知。本補充通知明確了可再生能源發(fā)電合理利用小時數(shù)、補貼電量、標(biāo)準(zhǔn)等信息。本通知是對2020年1月，財政部、發(fā)展改革委、國家能源局印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)非水可再生能源發(fā)電健康發(fā)展的若干意見》（財建〔2020〕4號，簡稱4號文）的進(jìn)一步說明，補充通知要點如下：

一、明確了非水可再生能源的各類

項目全生命周期合理利用小時數(shù)：

（一）風(fēng)電一類、二類、三類、四類資源區(qū)項目全生命周期合理利用小時數(shù)分別為48000小時、44000小時、40000小時和36000小時。海上風(fēng)電全生命周期合理利用小時數(shù)為52000小時。

（二）光伏發(fā)電一類、二類、三類資源區(qū)項目全生命周期合理利用小時數(shù)為32000小時、26000小時和22000小時。國家確定的光伏領(lǐng)跑者基地項目和2019、2020年競價項目全生命周期合理利用小時數(shù)在所在資源區(qū)小時數(shù)基礎(chǔ)上增加10%。

（三）生物質(zhì)發(fā)電項目，包括農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電、垃圾焚燒發(fā)電和沼氣發(fā)電項目，全生命周期合理利用小時數(shù)為82500小時。

二、明確了非水可再生能源的各類項目的補貼電量：

項目全生命周期補貼電量=項目容量×項目全生命周期合理利用小時數(shù)。其中，項目容量按核準(zhǔn)（備案）時確定的容量為準(zhǔn)。如項目實際容量小于核準(zhǔn)（備案）容量的，以實際容量為準(zhǔn)。

三、明確了非水可再生能源的各類項目的補貼標(biāo)準(zhǔn)：

按照《可再生能源電價附加補助資金管理辦法》（財建〔2020〕5號，以下簡稱5號文）規(guī)定納入可再生能源發(fā)電補貼清單范圍的項目，全生命周期補貼電量內(nèi)所發(fā)電量，按照上網(wǎng)電價給予補貼，補貼標(biāo)準(zhǔn)=(可再生能源標(biāo)桿上網(wǎng)電價（含通過招標(biāo)等競爭方式確定的上網(wǎng)電價）-當(dāng)?shù)厝济喊l(fā)電上網(wǎng)基準(zhǔn)價）/(1+適用增值稅率)。

在未超過項目全生命周期合理利用小時數(shù)時，按可再生能源發(fā)電項目當(dāng)年實際發(fā)電量給予補貼。

按照5號文規(guī)定納入可再生能源發(fā)電補貼清單范圍的項目，所發(fā)電量超過全生命周期補貼電量部分，不再享受中央財政補貼資金，核發(fā)綠證準(zhǔn)許參與綠證交易。

按照5號文規(guī)定納入可再生能源發(fā)電補貼清單范圍的項目，風(fēng)電、光伏發(fā)電項目自并網(wǎng)之日起滿20年后，生物質(zhì)發(fā)電項目自并網(wǎng)之日起滿15年后，無論項目是否達(dá)到全生命周期補貼電量，不再享受中央財政補貼資金，核發(fā)綠證準(zhǔn)許參與綠證交易。

針對《補充通知》中的主要內(nèi)容，對新能源項目（風(fēng)電、光伏）各方面的影響分析如下：

一、已并網(wǎng)發(fā)電項目收益降低。原來風(fēng)電、光伏項目的補貼模式是全電量補貼模式，“實發(fā)實補”。以風(fēng)電二類地區(qū)、裝機(jī)容量100MW為例，補充通知下發(fā)之前，每年的補貼電量為100x2600=260000MWh(安年均2600小時計)；按照補充通知要求，2021年起，本風(fēng)電場年補貼電量為100x44000/20=220000MWh(全生命周期內(nèi)的合理利用小時數(shù))；相比較，每年約有40000MWh電量將執(zhí)行煤電價格，以目前二類地區(qū)標(biāo)桿電價計算，年減少收入約320萬左右。

補充通知對已投產(chǎn)10年以上的風(fēng)電或光伏項目影響稍小，因為投產(chǎn)較早的這批項目已過投資回收期，成本已收回，只不過利潤降低而已；對于新近投產(chǎn)項目影響較大，尤其近兩三年投產(chǎn)項目，項目的收益率必低于預(yù)期，收益率稍高于8%的項目，面臨虧損。

二、對于新開發(fā)項目，影響不大。2021年，是風(fēng)電、光伏走向平價的元年，從目前各大開發(fā)企業(yè)的態(tài)度來看，對于新開發(fā)項目，基本上都是安平價項目對待，因此，就無所謂“合理利用小時數(shù)”了。

三、對于咨詢設(shè)計公司，在進(jìn)行項目財務(wù)評價時，一定要注意按照“合理利用小時數(shù)電量”及“合理利用小時數(shù)電量之外電量”兩部分進(jìn)行財務(wù)測算；未完成收購的項目，也需按上述要求，重新對項目進(jìn)行財務(wù)測算，評價項目收益率是否滿足收購要求。

四、至于綠證交易，大家就靜靜地等待吧。