隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國生態(tài)環(huán)境破壞愈發(fā)嚴(yán)重，生態(tài)保護(hù)理念薄弱，生態(tài)修復(fù)工作得不到加強(qiáng)。長期以來，形成了“企業(yè)破壞，群眾受害，政府買單”的尷尬局面，為了保護(hù)生態(tài)環(huán)境，讓生態(tài)破壞者付出代價(jià)，進(jìn)一步明確生態(tài)環(huán)境損害賠償范圍、責(zé)任主體、索賠主體、損害賠償解決途徑，國家在部分省市地區(qū)開展了生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點(diǎn)工作，以期破解尷尬局面，最終達(dá)到保護(hù)環(huán)境的目的。

2015年，中辦、國辦印發(fā)了《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點(diǎn)方案》，在吉林、山東、江蘇、湖南、重慶、貴州、云南7個(gè)?。ㄊ校╅_展改革試點(diǎn)工作。試點(diǎn)工作取得顯著成效，試點(diǎn)工作中積累的經(jīng)驗(yàn)為此次全國試行打下了基礎(chǔ)。

去年12月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革方案》。方案提出，從2018年1月1日起，在全國試行生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。

昨日，環(huán)境保護(hù)部在京再次召開貫徹落實(shí)生態(tài)損害賠償制度改革方案視頻會(huì)，旨在全面貫徹黨的十九大精神，大力推進(jìn)生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革。

推進(jìn)生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革，是深入貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神的具體實(shí)踐，是生態(tài)文明體制改革的重要內(nèi)容。《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革方案》（以下簡稱《方案》）的印發(fā)，標(biāo)志著生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革從先行試點(diǎn)階段，推進(jìn)到在全國范圍內(nèi)試行的新階段。要站在更高起點(diǎn)謀劃和推進(jìn)生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革，以生態(tài)環(huán)境損害者承擔(dān)應(yīng)有責(zé)任為核心，以及時(shí)修復(fù)受損生態(tài)環(huán)境為重點(diǎn)，加快落實(shí)《方案》，將改革進(jìn)行到底。

《方案》在總結(jié)吉林等7省市生態(tài)損害賠償制度改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，繼承2015年《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點(diǎn)方案》基本框架基礎(chǔ)上，調(diào)整補(bǔ)充了部分內(nèi)容。貫徹落實(shí)《方案》，要把握好以下四個(gè)方面新規(guī)定新要求：（1）將賠償權(quán)利人由省級(jí)政府?dāng)U大至市地級(jí)政府(包括直轄市所轄的區(qū)縣級(jí)政府)；（2）授權(quán)地方細(xì)化啟動(dòng)賠償?shù)木唧w情形；將賠償磋商作為訴訟的前置條件；（3）進(jìn)一步明確了地方人民政府提起的生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟與社會(huì)組織、人民檢察院等法律規(guī)定的機(jī)關(guān)提起的環(huán)境公益訴訟的關(guān)系。切實(shí)處理好“三個(gè)關(guān)系”：省與市地級(jí)人民政府、中央業(yè)務(wù)指導(dǎo)部門與地方人民政府的縱向關(guān)系；（4）相關(guān)部門間的橫向關(guān)系；《方案》與現(xiàn)行法律法規(guī)關(guān)系。

下一步，環(huán)境保護(hù)部將會(huì)同有關(guān)部門，分啟動(dòng)、組織實(shí)施、深入落實(shí)三階段推動(dòng)各地制定實(shí)施方案。2018年6月底前，組建改革領(lǐng)導(dǎo)小組，明確賠償權(quán)利人及其指定的相關(guān)部門或機(jī)構(gòu)的人員和工作流程，印發(fā)本行政區(qū)域改革實(shí)施方案，進(jìn)一步明確生態(tài)環(huán)境損害賠償適用范圍。2018年7月以后，積極采取措施開展生態(tài)環(huán)境損害賠償工作，同時(shí)做好配套文件制定和實(shí)施。2020年以后，深入開展生態(tài)環(huán)境損害賠償工作，推動(dòng)有關(guān)方面制修訂相關(guān)法律法規(guī)政策，進(jìn)一步指導(dǎo)地方改革實(shí)踐。

環(huán)境保護(hù)部將重點(diǎn)抓好三方面工作：一是做好改革業(yè)務(wù)指導(dǎo)和跟蹤督促。會(huì)同最高人民法院、最高人民檢察院、司法部等相關(guān)業(yè)務(wù)指導(dǎo)部門，推動(dòng)解決各地在試行過程中遇到的問題，并將各地生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革進(jìn)展情況納入中央環(huán)保督察范圍。二是加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境損害賠償技術(shù)保障。繼續(xù)完善環(huán)境損害鑒定評(píng)估技術(shù)體系，研究編制土壤和地下水、污染物性質(zhì)鑒別、替代等值分析法等方面的鑒定評(píng)估技術(shù)規(guī)范。聯(lián)合司法部進(jìn)一步強(qiáng)化全國環(huán)境損害司法鑒定機(jī)構(gòu)登記評(píng)審專家國家?guī)旖ㄔO(shè)，指導(dǎo)推進(jìn)地方庫建設(shè)。三是積極推進(jìn)相關(guān)立法工作，確立生態(tài)環(huán)境損害賠償基本規(guī)則。

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