梅志宏編寫 瀾滄江湄公河觀察 2022-09-01 10:38 發(fā)表于云南

【前言】2006 年 1 月 26 日，越南政府批準(zhǔn)了《越南不同級別電力市場形成和發(fā)展的路線圖和條件》。其目的是將越南電力市場的發(fā)展劃分為三階段，逐步引導(dǎo)發(fā)展成為市場化交易為主的電力市場，從而實(shí)現(xiàn)“取消補(bǔ)貼、吸引私人投資、降低電價、提高供電質(zhì)量”可持續(xù)發(fā)展的目的。本文根據(jù)相關(guān)資料整理分析了其發(fā)展歷程和即將到來的第三階段——充分市場化競爭階段對電力系統(tǒng)管理者的挑戰(zhàn)。

本文第一部分根據(jù)政府2006年發(fā)布的文件整理；第二、三部分主要為Son Hai、Nguyen The Huu的《越南電力系統(tǒng)中的操作問題及問題》中的部分內(nèi)容。

【觀察】市場上商品供應(yīng)短缺階段，政府制定的規(guī)則應(yīng)該有利于鼓勵生產(chǎn)，這個時候商品價高、供不應(yīng)求；當(dāng)市場進(jìn)入產(chǎn)品過剩以及進(jìn)入到滿足小眾化需求的豐饒階段，競爭性會越來越強(qiáng)。電力市場也如此。由于電網(wǎng)具有天然壟斷屬性，可保留公共事業(yè)單位管理，通過加強(qiáng)監(jiān)管、嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算，控制合理的利潤水平，實(shí)現(xiàn)高效公平和高質(zhì)量的公共產(chǎn)品服務(wù)。對于發(fā)電、售配電企業(yè)，則要通過在嚴(yán)格監(jiān)管下的市場競爭，實(shí)現(xiàn)提供高質(zhì)量的產(chǎn)品和服務(wù)?？梢灶A(yù)計，中國承包商在越南市場上的經(jīng)營，必然要考慮越南電力市場化路線圖的要求，如果投資人不具備強(qiáng)競爭力電價的項(xiàng)目，其生存空間和成長前景如果希望渺茫，承包人也不會有機(jī)會獲得高質(zhì)量訂單。因此，承包人應(yīng)該從投資人的角度，發(fā)揮高水平投資顧問的作用，在項(xiàng)目甄別策劃、技術(shù)方案設(shè)計、成本控制、技術(shù)創(chuàng)新、商業(yè)模式的調(diào)整上下功夫，否則結(jié)果可能竹籃打水一場空。

1 電力市場的階段劃分和發(fā)展路線圖

從2005起，按照三階段開展電力的市場化改革，每一階段又分解為兩小步，第一小步是試點(diǎn)，第二小步是全面鋪開，直到2024年后，形成充分完全的電力生產(chǎn)、銷售的市場。除了國家電網(wǎng)公司仍然是唯一壟斷性的企業(yè)，其他的企業(yè)包括發(fā)電廠、售配電售均為獨(dú)立的市場競爭實(shí)體。電價的批發(fā)價格和零售價格逐步由市場競爭形成，且比例越來越高。

在市場化技術(shù)條件上，在EVN的所有電力生產(chǎn)商和輸電網(wǎng)絡(luò)內(nèi)的重要樞紐建立運(yùn)行管理系統(tǒng)（SCADA/EMS）和遠(yuǎn)程計量系統(tǒng)，滿足競爭電力生產(chǎn)市場的運(yùn)行要求。適當(dāng)配備服務(wù)于市場經(jīng)營管理和支付交易的信息系統(tǒng)。系統(tǒng)的備用容量必須保持在整個系統(tǒng)裝機(jī)容量的20%以上。

1.1 第一階段：2005-2014年：競爭激烈的電力生產(chǎn)市場

第一小步：競爭性電力生產(chǎn)市場改革試點(diǎn)（2005 年至 2008 年）

開展電力生產(chǎn)市場化改革試點(diǎn)，試點(diǎn)結(jié)束后，EVN的主要電廠必須從國有公司形式轉(zhuǎn)變?yōu)镮PP；其他電廠必須以股份公司形式轉(zhuǎn)制為獨(dú)立發(fā)電企業(yè)，為完全競爭的電力生產(chǎn)市場做準(zhǔn)備。

• 對于EVN所屬的發(fā)電廠、輸電公司和配電公司改組為獨(dú)立的業(yè)務(wù)成本核算公司，在試驗(yàn)性的基礎(chǔ)上進(jìn)行電力生產(chǎn)競爭，形成一個競爭性的電力生產(chǎn)市場。
• EVN作為唯一的電力買家，EVN下設(shè)電力市場交易管理單位。
• 其他獨(dú)立電力生產(chǎn)商 (IPP) ，應(yīng)根據(jù)已簽訂的長期購電協(xié)議 (PPA) 繼續(xù)向 EVN 出售電力。

第二小步：完全競爭的電力生產(chǎn)市場（從 2009 年到 2014 年）

• 允許不屬于 EVN 的 IPP 參與定價，以啟動完全競爭的電力生產(chǎn)市場；電力生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)通過購電協(xié)議或在現(xiàn)貨市場上的競爭性報價在市場上銷售電力，但以這兩種形式銷售的電量由電力監(jiān)管部門規(guī)定。
• 為防止某一家的市場交易話語權(quán)過大，一個發(fā)電單位的總裝機(jī)容量不得超過整個系統(tǒng)裝機(jī)容量的25%。
• tt1.2第二階段（2015-2022 年）：競爭激烈的電力批發(fā)市場。

第一小步：競爭性電力批發(fā)市場改革試點(diǎn)（2015 年至 2016 年）

• 允許選擇一批主要經(jīng)銷商和客戶，建立試點(diǎn)競爭性電力批發(fā)市場。
• 允許設(shè)立若干批發(fā)商，以加強(qiáng)電力批發(fā)業(yè)的競爭。
• 現(xiàn)有的輸電公司可能會在 EVN 下成為唯一的國家輸電公司；電力市場的分銷商、系統(tǒng)運(yùn)營商和交易管理者繼續(xù)由EVN管理。
• 制定大客戶直接向電力生產(chǎn)企業(yè)購買電力或者通過電力市場購買電力的條件規(guī)定
• 在所有獨(dú)立經(jīng)銷商和大客戶處全面建立數(shù)據(jù)采集、監(jiān)測和控制/管理系統(tǒng)（SCADA/EMS）和遠(yuǎn)程計量系統(tǒng)，滿足試點(diǎn)競爭性電力批發(fā)市場的運(yùn)行要求；
• 適當(dāng)配備為電力市場管理和運(yùn)行服務(wù)的信息系統(tǒng)；

第二小步：完全競爭的電力批發(fā)市場（從 2017 年到 2022 年）

• 改組配電公司，形成獨(dú)立的配電公司。允許EVN的配電公司轉(zhuǎn)變?yōu)楠?dú)立公司（國有或股份公司），以便他們可以直接從電力生產(chǎn)商那里購買電力，反之亦然，后者也可以競爭向他們出售電力。
• 批發(fā)商還應(yīng)參與競爭，向分銷商和大客戶銷售電力。
• 從獨(dú)立經(jīng)銷商到大客戶的輸電網(wǎng)絡(luò)的所有出入口均應(yīng)配備SCADA/EMS系統(tǒng)和遠(yuǎn)程計量系統(tǒng)；
• 電力市場管理和運(yùn)行的信息系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)滿足電力批發(fā)市場的需求。

第三階段（2022 年后）：競爭激烈的電力零售市場。

第一小步：競爭性電力零售市場試點(diǎn)（2022 年至 2024 年）

• 允許選擇一些合適的分銷網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行試點(diǎn)。根據(jù)電力監(jiān)管部門設(shè)定的用電量水平，客戶可以為他們選擇電力供應(yīng)商（電力零售商）。被選為試點(diǎn)的經(jīng)銷商的零售電功能應(yīng)當(dāng)與配電網(wǎng)的管理和經(jīng)營職能相分離；
• 電力零售商從電力批發(fā)商處購買電力向客戶銷售電力，形成零售市場的競爭。
• SCADA/EMS系統(tǒng)和遠(yuǎn)程計量系統(tǒng)、電力市場管理和運(yùn)行的信息系統(tǒng)應(yīng)滿足交易需求。

第二小步：完全競爭的電力零售市場（2024 年后）

• 根據(jù)電力監(jiān)管部門規(guī)定的用電量水平，用戶有權(quán)為其選擇電力供應(yīng)商（電力零售商）或直接從市場購買電力。
• 符合電力相關(guān)活動條件的組織和個人，可以設(shè)立新的電力零售單位，參與電力零售競爭。此類單位有權(quán)向電力生產(chǎn)商或市場購買電力，向客戶零售。

2 國家負(fù)荷調(diào)度中心成為市場化的樞紐

越南國家負(fù)荷調(diào)度中心（NLDC）于1994年4月11日成立，負(fù)責(zé)500kV網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行、發(fā)電調(diào)度。1998年底以前在區(qū)域電力公司監(jiān)督下的北部、中部和南部區(qū)域負(fù)荷調(diào)度中心合并為全國電力公司，形成了一個具有兩級權(quán)力的聯(lián)合系統(tǒng)運(yùn)營商：國家和區(qū)域，在110kV，220kV和500kV電壓水平下運(yùn)行輸電網(wǎng)絡(luò);規(guī)劃和分派發(fā)電訂單。

2005年開始試點(diǎn)電力市場。這是一個內(nèi)部競爭激烈的發(fā)電市場，有8個EVN發(fā)電廠作為參與者：Ba Ria，Da Nhim - Ham Thuan - Da Mi，Ninh Binh，Pha Lai，Phu My，Thac Ba，Thac Mo，Uong Bi。

從2011年7月1日開始，NLDC扮演越南競爭性發(fā)電市場（VCGM）的市場運(yùn)營商的角色，擁有48家電廠參與（占電力系統(tǒng)總裝機(jī)容量的61%）。

3 市場化改革給電力系統(tǒng)管理帶來的挑戰(zhàn)

按照第26/2006/QD號決定，競爭性電力市場按照電力生產(chǎn)、批發(fā)、零售三個發(fā)展階段實(shí)施。但從電力系統(tǒng)運(yùn)營商的角度來看，從集中式系統(tǒng)向放松管制系統(tǒng)的過渡也存在一定的困難。

首先，負(fù)載調(diào)度完全取決于投標(biāo)，事先無計劃可言。這可能會導(dǎo)致某些總線過載，發(fā)生瓶頸或局部過壓、欠壓。操作員必須通過額外的措施對系統(tǒng)安全性和可靠性進(jìn)行分析，以防止此類問題。

其次，需要精確的計量系統(tǒng)以及高度的透明度和公平性，滿足市場結(jié)算和支付要求。

第三，目前供應(yīng)緊張，許多發(fā)電廠不習(xí)慣以投標(biāo)為基礎(chǔ)的操作，參與者的投標(biāo)通常會傾向于投標(biāo)上限的高端。因此，它影響了該系統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)。

最后，以往世界一些地區(qū)（北歐國家，新加坡，新西蘭）建設(shè)和運(yùn)營電力市場的經(jīng)驗(yàn)表明，非政府部門的投資大多進(jìn)入發(fā)電部門，對輸電系統(tǒng)的投資通常依賴于國有公司（通常是輸電公司），導(dǎo)致輸電網(wǎng)絡(luò)的壓力，這通常會導(dǎo)致實(shí)際操作中的各種問題。如果政府能夠建立合理的輸電費(fèi)率，足以對輸電系統(tǒng)進(jìn)行再投資或鼓勵非政府部門投資輸電系統(tǒng)，這種情況就可以解決。

4 第二、三部分相關(guān)內(nèi)容作者簡介：

Nguyen The Huu于1979年出生于越南。他于越南河內(nèi)理工大學(xué)學(xué)習(xí)電氣工程，并于2001年獲得學(xué)士學(xué)位。他于2001年加入河內(nèi)的國家負(fù)荷調(diào)度中心（NLDC），擔(dān)任電力系統(tǒng)分析工程師。2011年5月起任全國電力公司電力系統(tǒng)分析規(guī)劃部副經(jīng)理。他特別感興趣的領(lǐng)域包括電力系統(tǒng)運(yùn)行和規(guī)劃，電力市場操作。

Son Hai于1968年出生于越南廣寧。他于1991年獲得越南河內(nèi)市河內(nèi)理工大學(xué)電力電氣工程學(xué)士學(xué)位，1999年獲得澳大利亞悉尼新南威爾士大學(xué)電力電氣工程碩士學(xué)位，2008年獲得泰國曼谷亞洲理工學(xué)院EMBA學(xué)位。1991年，他加入河內(nèi)電力公司的調(diào)度部門，擔(dān)任調(diào)度員。自1994年以來，他一直在河內(nèi)國家負(fù)荷調(diào)度中心（NLDC）工作，越南1994年擔(dān)任電力系統(tǒng)操作員，1997年成為調(diào)度部副經(jīng)理，2001年擔(dān)任調(diào)度部經(jīng)理，2005年擔(dān)任經(jīng)濟(jì)運(yùn)營部經(jīng)理，2006年成為NLDC副主任， 并于2011年擔(dān)任全國民主聯(lián)盟主任。他的經(jīng)驗(yàn)包括輸電網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行、電力系統(tǒng)運(yùn)行規(guī)劃、大型系統(tǒng)中的發(fā)電調(diào)度和調(diào)度、電力市場運(yùn)行。