本文嘗試基于 2006 年以來涉及生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目電價(jià)補(bǔ)貼的各類規(guī) 范性文件，梳理生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目電價(jià)補(bǔ)貼政策的前世今生。

2006 年 1 月 1 日，隨著《中華人民共和國可再生能源法》(下稱: 《再生能源法》)正式施行，對于包括生物質(zhì)發(fā)電在內(nèi)的新能源利用項(xiàng) 目，確立了鼓勵(lì)開發(fā)、全額收購、電價(jià)補(bǔ)貼等多項(xiàng)利好政策，極大的促 進(jìn)了產(chǎn)業(yè)發(fā)展。自《再生能源法》施行以來，涉及生物質(zhì)發(fā)電行業(yè)的電 價(jià)補(bǔ)貼政策，無論是在補(bǔ)貼基準(zhǔn)、補(bǔ)貼范圍、補(bǔ)貼期限、申請標(biāo)準(zhǔn)等方 面均已經(jīng)多次變化，而且隨著 2020 年 1 月 20 日《關(guān)于促進(jìn)非水可再 生能源發(fā)電健康發(fā)展的若干意見》等系列文件的發(fā)布，關(guān)于生物質(zhì)發(fā)電 在內(nèi)的新能源發(fā)電項(xiàng)目涉及的補(bǔ)貼政策更是進(jìn)入全新的階段。本文嘗試 基于 2006 年以來涉及生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目電價(jià)補(bǔ)貼的各類規(guī)范性文件，梳 理生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目電價(jià)補(bǔ)貼政策的前世今生。

一、生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目的范圍界定

根據(jù)《再生能源法(2006)》第三十二條規(guī)定:“生物質(zhì)能，是指 利用自然界的植物、糞便以及城鄉(xiāng)有機(jī)廢物轉(zhuǎn)化成的能源”。但需要注 意的是通過低效率爐灶直接燃燒方式利用秸稈、薪柴、糞便等，不適用 《再生能源法》。

伴隨著《再生能源法(2006)》的施行，國家發(fā)改委同步發(fā)布了《可 再生能源發(fā)電價(jià)格和費(fèi)用分?jǐn)偣芾碓囆修k法》(發(fā)改價(jià)格[2006]7 號) (下稱:發(fā)改價(jià)格[2006]7 號文)，對于生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目的范圍進(jìn)行了 界定，包括:

(1) 農(nóng)林廢棄物直接燃燒和氣化發(fā)電;

(2) 垃圾焚燒和垃圾填埋氣發(fā)電;

(3) 沼氣發(fā)電。

自 2006 年至今，關(guān)于生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目的范圍界定未發(fā)生變化，一

直為后續(xù)規(guī)定所沿用。

二、生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目補(bǔ)貼電變遷:0.25 元、0.75 元、0.65 元

1.根據(jù)《再生能源法(2006)》，對于生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目的上網(wǎng)電價(jià)按照 兩種模式分別進(jìn)行定價(jià):

(1)以由國務(wù)院價(jià)格主管部門定價(jià)為原則;

(2)對于實(shí)行招標(biāo)確定中標(biāo)人的生物質(zhì)發(fā)電企業(yè)的上網(wǎng)電價(jià)應(yīng)當(dāng) 根據(jù)中標(biāo)確定的價(jià)格執(zhí)行，且明確規(guī)定中標(biāo)確定的電價(jià)不得高于政府確 定的同類生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目的上網(wǎng)電價(jià)水平;

2.生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目固定補(bǔ)貼單價(jià)時(shí)期:每千瓦時(shí) 0.25 元

同步生效的發(fā)改價(jià)格[2006]7 號文，對于實(shí)行政府定價(jià)的生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目上 網(wǎng)電價(jià)，從上網(wǎng)電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、享受年限、遞減規(guī)則等方面進(jìn)行了明確，即:

(1)在這一階段，價(jià)格主管部門尚未針對生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目制定標(biāo) 桿電價(jià)，而是確定生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目上網(wǎng)電價(jià)由各省(自治區(qū)、直轄市) 2005 年脫硫燃煤機(jī)組標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)加補(bǔ)貼電價(jià)兩部分組成，其中補(bǔ)貼 電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)為每千瓦時(shí) 0.25 元。在這一時(shí)期，生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目電價(jià)補(bǔ)貼 并不區(qū)分農(nóng)林生物質(zhì)或垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目，一視同仁，而且對于生物質(zhì) 發(fā)電項(xiàng)目產(chǎn)生的上網(wǎng)電量，均納入電價(jià)補(bǔ)貼范疇。垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目也 不需要根據(jù)入廠垃圾處理量對上網(wǎng)電量進(jìn)行折算，僅對部分上網(wǎng)電量享 受電價(jià)補(bǔ)貼的情形;

(2)生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目可享受的電價(jià)補(bǔ)貼的標(biāo)準(zhǔn)也不是固定不變的， 而是自 2010 年起，每年新批準(zhǔn)和核準(zhǔn)建設(shè)的發(fā)電項(xiàng)目的補(bǔ)貼電價(jià)比上 一年新批準(zhǔn)和核準(zhǔn)建設(shè)項(xiàng)目的補(bǔ)貼電價(jià)遞減 2%;

(3)生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目可享受電價(jià)補(bǔ)貼的期限不是永恒持續(xù)的，而 是有自項(xiàng)目投產(chǎn)之日起，15 年內(nèi)享受補(bǔ)貼電價(jià)，運(yùn)行滿 15 年后，取消 補(bǔ)貼電價(jià);

(4)同時(shí)，根據(jù)發(fā)改價(jià)格[2006]7 號文之規(guī)定，對于通過招標(biāo)確定 投資人的生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目，上網(wǎng)電價(jià)按中標(biāo)確定的價(jià)格執(zhí)行，但不得高 于所在地區(qū)的標(biāo)桿電價(jià)。

3.農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目標(biāo)桿電價(jià):每千瓦時(shí) 0.75 元

2010 年 7 月 18 日，為促進(jìn)農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，國家發(fā) 改委發(fā)布了《關(guān)于完善農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電價(jià)格政策的通知》(發(fā)改價(jià)格 [2010]1579 號)(下稱:發(fā)改價(jià)格[2010]1579 號文)，正式對農(nóng)林生 物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目實(shí)行標(biāo)桿電價(jià)政策，對于不同類別的農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目 采用三種電價(jià)確認(rèn)方式:

(1)按照標(biāo)桿電價(jià)執(zhí)行的項(xiàng)目:

1 未采用招標(biāo)確定投資人的新建農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目，統(tǒng)一執(zhí)行 標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)每千瓦時(shí) 0.75 元(含稅，下同);

2 已核準(zhǔn)的農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目(招標(biāo)項(xiàng)目除外)，上網(wǎng)電價(jià)低 于上述標(biāo)準(zhǔn)的，上調(diào)至每千瓦時(shí) 0.75 元。

(2)高于標(biāo)桿電價(jià)執(zhí)行的項(xiàng)目:

對于已核準(zhǔn)的農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目(招標(biāo)項(xiàng)目除外)，既定的上網(wǎng) 電價(jià)高于農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目標(biāo)桿電價(jià)的，仍執(zhí)行原電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，不需要 下調(diào)電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

(3)招標(biāo)項(xiàng)目按照中標(biāo)價(jià)格執(zhí)行:

通過招標(biāo)確定投資人的，上網(wǎng)電價(jià)按中標(biāo)確定的價(jià)格執(zhí)行，但不得 高于全國農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)。對于通過招標(biāo)方式確認(rèn)投資人 的已核準(zhǔn)的農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目電價(jià)如果低于每千瓦時(shí) 0.75 元的，不 得上調(diào)。

4.垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目標(biāo)桿電價(jià):每千瓦時(shí) 0.65 元

2012 年 3 月 28 日，為引導(dǎo)垃圾焚燒發(fā)電產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，國家發(fā)改 委發(fā)布了《關(guān)于完善垃圾焚燒發(fā)電價(jià)格政策的通知》(發(fā)改價(jià)格 [2012]801 號)(下稱:發(fā)改價(jià)格[2012]801 號文)，在規(guī)定垃圾焚燒 發(fā)電項(xiàng)目執(zhí)行全國統(tǒng)一發(fā)電標(biāo)桿電價(jià)每千瓦時(shí) 0.65 元(含稅，下同) 的基礎(chǔ)上，對于享受標(biāo)桿電價(jià)的上網(wǎng)電量折算方式、費(fèi)用兩級分?jǐn)偟冗M(jìn) 行了規(guī)定:

(1)根據(jù)發(fā)改價(jià)格[2012]801 號文之規(guī)定，并非所有垃圾發(fā)電項(xiàng)目 的上網(wǎng)電量都可以享受垃圾發(fā)電標(biāo)桿電價(jià)，按其入廠垃圾處理量折算成 上網(wǎng)電量進(jìn)行結(jié)算，每噸生活垃圾折算上網(wǎng)電量暫定為 280 千瓦時(shí)，其

余上網(wǎng)電量執(zhí)行當(dāng)?shù)赝惾济喊l(fā)電機(jī)組上網(wǎng)電價(jià)。例如:一個(gè)垃圾焚燒 發(fā)電項(xiàng)目入廠垃圾處理量為 1 萬噸，上網(wǎng)電量為 300 萬千瓦時(shí)，則僅有 其中的 280 萬千瓦時(shí)上網(wǎng)電量可以享受垃圾發(fā)電標(biāo)桿電價(jià)，其余 20 萬 千瓦時(shí)則需要執(zhí)行當(dāng)?shù)赝惾济喊l(fā)電機(jī)組上網(wǎng)電價(jià)。相對于發(fā)改價(jià)格 [2006]7 號文的規(guī)定，生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目可享受電價(jià)補(bǔ)貼的上網(wǎng)電 量范圍受到了較大的限縮，也是垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目與其他類別的生物質(zhì) 發(fā)電項(xiàng)目在電價(jià)補(bǔ)貼方面的重要區(qū)別;

5.隨著發(fā)改價(jià)格[2010]1579 號文、發(fā)改價(jià)格[2012]801 號文對于 農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目、垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目的電價(jià)補(bǔ)貼調(diào)整為標(biāo)桿電價(jià)，

對于生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目的電價(jià)補(bǔ)貼實(shí)際根據(jù)不同項(xiàng)目類別分為了三類: (1)對于農(nóng)林生物質(zhì)項(xiàng)目上網(wǎng)電量按照每千瓦時(shí) 0.75 元執(zhí)行標(biāo)桿

電價(jià);

(2)對于垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目折算后的上網(wǎng)電量按照每千瓦時(shí) 0.65

元執(zhí)行標(biāo)桿電價(jià); (3)對于沼氣發(fā)電項(xiàng)目上網(wǎng)電量仍按照發(fā)改價(jià)格[2006]7 號文之規(guī)

定，按照每千瓦時(shí) 0.25 元進(jìn)行補(bǔ)貼。

6 需要注意的是，因?yàn)樯镔|(zhì)發(fā)電項(xiàng)目享有的補(bǔ)貼電價(jià)含增值稅，

但自 2008 年開始，對于符合條件的生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目因售電取得的收入 實(shí)行增值稅即征即退政策，因此在實(shí)行增值稅即征即退政策之后，生物 質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目收到的電價(jià)補(bǔ)貼均已經(jīng)是扣除了增值稅之后的金額。

三、電價(jià)補(bǔ)貼年限:從 15 年到 82500 小時(shí)

1、發(fā)改價(jià)格[2006]7 號文規(guī)定下的 15 年補(bǔ)貼期限 發(fā)改價(jià)格[2006]7 號文在明確了生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目補(bǔ)貼電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一

為每千瓦時(shí) 0.25 元的同時(shí)，也明確規(guī)定了發(fā)電項(xiàng)目自投產(chǎn)之日起，15 年內(nèi)享受補(bǔ)貼電價(jià)，運(yùn)行滿 15 年后，取消補(bǔ)貼電價(jià)。雖然后續(xù)發(fā)布的 發(fā)改價(jià)格[2010]1579 號文、發(fā)改價(jià)格[2012]801 號文分別對于農(nóng)林生物 質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目和垃圾發(fā)電項(xiàng)目的電價(jià)補(bǔ)貼確定為標(biāo)桿電價(jià)，但是補(bǔ)貼年限 一直未有變更;

2、82500 小時(shí)的落地以及與 15 年的差異

(1)2020 年 1 月 20 日，財(cái)政部、國家發(fā)改委和國家能源局聯(lián)合 下發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)非水可再生能源發(fā)電健康發(fā)展的若干意見》(財(cái)建 [2020]4 號)(下稱:財(cái)建[2020]4 號文)，對于已經(jīng)按照規(guī)定核準(zhǔn)備案、 全部機(jī)組完成并網(wǎng)，同時(shí)經(jīng)審核納入補(bǔ)貼范圍的可再生能源發(fā)電項(xiàng)目， 按合理利用小時(shí)數(shù)核定中央財(cái)政補(bǔ)貼額度;

(2)對于合理利用小時(shí)數(shù)的具體含義，則在 2020 年 9 月 29 日發(fā) 布的《關(guān)于<關(guān)于促進(jìn)非水可再生能源發(fā)電健康發(fā)展的若干意見>有關(guān)事 項(xiàng)的補(bǔ)充通知》(財(cái)建〔2020〕426 號)(下稱:財(cái)建〔2020〕426 號文)予以明確，即:生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目全生命周期合理利用小時(shí)數(shù)為 82500 小時(shí)。對于一個(gè)生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目而言，這一規(guī)定意味著在項(xiàng)目最 多可以享受的補(bǔ)貼電量總額=項(xiàng)目容量×項(xiàng)目全生命周期合理利用小時(shí) 數(shù)。其中，項(xiàng)目容量按核準(zhǔn)(備案)時(shí)確定的容量為準(zhǔn)，如項(xiàng)目實(shí)際容 量小于核準(zhǔn)(備案)容量的，以實(shí)際容量為準(zhǔn)。

(3)這里需要特別說明是，雖然財(cái)建〔2020〕426 號文規(guī)定了生 物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目合理利用小時(shí)數(shù)，但是原來的 15 年補(bǔ)貼年限的規(guī)定并未 失效，只是在計(jì)算項(xiàng)目可享受的電價(jià)補(bǔ)貼過程中，按照“補(bǔ)貼退坡”的原 則進(jìn)行取舍:

1 生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目享受的電價(jià)補(bǔ)貼不再按照固定年限 15 年進(jìn)行 發(fā)放;

2 如果生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目根據(jù)合理利用小時(shí)數(shù)核算的全生命周期補(bǔ) 貼電量在未屆滿 15 年之前已經(jīng)全部上網(wǎng)并享受了電價(jià)補(bǔ)貼，則對于未 屆滿 15 年的剩余期限內(nèi)項(xiàng)目產(chǎn)生的剩余電量，則不再享有電價(jià)補(bǔ)貼。 這對于生物質(zhì)燃料供應(yīng)充足、產(chǎn)能利用率高且噸發(fā)電量高的優(yōu)質(zhì)生物質(zhì) 發(fā)電項(xiàng)目而言，無疑是一個(gè)利空;

3 如果生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目在 15 年內(nèi)因?yàn)楫a(chǎn)能利用率低等原因，導(dǎo)致 享受電價(jià)補(bǔ)貼的上網(wǎng)電量未達(dá)到根據(jù)合理利用小時(shí)數(shù)計(jì)算的全生命周 期補(bǔ)貼電量，則僅能根據(jù)實(shí)際上網(wǎng)電量享受電價(jià)補(bǔ)貼，15 年補(bǔ)貼期限

屆滿后項(xiàng)目新增發(fā)電量也不再享受中央財(cái)政補(bǔ)貼資金，而是核發(fā)綠證準(zhǔn) 許參與綠證交易;

4 另外，還需注意的是，對于電價(jià)補(bǔ)貼計(jì)算起點(diǎn)由原來的項(xiàng)目投 產(chǎn)之日變更為項(xiàng)目并網(wǎng)之日。

四、納入電價(jià)補(bǔ)貼必要條件的變遷

1.根據(jù)發(fā)改價(jià)格[2006]7 號文之規(guī)定，只有在 2006 年及以后獲得 政府主管部門批準(zhǔn)或核準(zhǔn)建設(shè)的生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目，才可以執(zhí)行該辦法， 享受規(guī)定的電價(jià)補(bǔ)貼，在 2005 年 12 月 31 日前獲得政府主管部門批準(zhǔn) 或核準(zhǔn)建設(shè)的生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目，仍執(zhí)行現(xiàn)行有關(guān)規(guī)定，但筆者并未查詢

到 2005 年 12 月 31 日前已經(jīng)施行的電價(jià)補(bǔ)貼規(guī)定; 2.2012 年 3 月 14 日，財(cái)政部、國家發(fā)改委和國家能源局于聯(lián)合 發(fā)布了《可再生能源電價(jià)附加補(bǔ)助資金管理暫行辦法》(財(cái)建[2012]102 號)(下稱:財(cái)建[2012]102 號文)，適應(yīng)了簡政放權(quán)情形下，部分生 物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目的立項(xiàng)已經(jīng)采取備案制的情形，明確了申請補(bǔ)貼的項(xiàng)目需 要是按照國家規(guī)定已經(jīng)完成審批、核準(zhǔn)或備案的項(xiàng)目，且應(yīng)經(jīng)過國家能 源局的審核確認(rèn)。另外，申請補(bǔ)貼的項(xiàng)目上網(wǎng)電價(jià)還需滿足已經(jīng)價(jià)格主 管部門審核批復(fù)這一前提。對于符合規(guī)定范圍內(nèi)的項(xiàng)目，由企業(yè)按屬地

原則向所在地省級財(cái)政、價(jià)格、能源主管部門提出補(bǔ)助申請。省級財(cái)政、 價(jià)格、能源主管部門初審后聯(lián)合上報(bào)財(cái)政部、國家發(fā)改委、國家能源局。 經(jīng)財(cái)政部、國家發(fā)改委、國家能源局審核通過后，將符合條件的項(xiàng)目列 入可再生能源電價(jià)附加資金補(bǔ)助目錄。自此，生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目是否可以 享受電價(jià)補(bǔ)貼，均需以被列入《可再生能源電價(jià)附加資金補(bǔ)助目錄》(下

稱:補(bǔ)助目錄)為前提，自 2012 年至 2019 年期間，財(cái)政部、國家發(fā) 改委、國家能源局累計(jì)發(fā)布了 7 批次包含生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目的補(bǔ)助目錄;

3.2016 年 3 月 24 日，國家發(fā)改委發(fā)布《可再生能源發(fā)電全額保 障性收購管理辦法》(發(fā)改能源[2016]625 號)，規(guī)定電網(wǎng)企業(yè)需要對 其電網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)，按照可再生能源開發(fā)利用規(guī)劃建設(shè)、依法取得行政 許可或者報(bào)送備案、符合并網(wǎng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的可再生能源發(fā)電項(xiàng)目承擔(dān)全額 保障性收購的實(shí)施責(zé)任;

4.隨著財(cái)建[2020]4 號文及其后續(xù)政策的陸續(xù)出臺(tái)，原有的補(bǔ)助目 錄不再發(fā)布，生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目想要繼續(xù)享受電價(jià)補(bǔ)貼政策需要按照新的 規(guī)則被納入《可再生能源發(fā)電補(bǔ)貼項(xiàng)目清單》(下稱:補(bǔ)貼清單)，但 是對于納入補(bǔ)貼清單的項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)叫既有規(guī)則發(fā)生了巨大的變化，而且還 處于不斷完善的過程中:

(1)根據(jù)財(cái)建[2020]4 號文之規(guī)定，對于已按規(guī)定核準(zhǔn)(備案)、 全部機(jī)組完成并網(wǎng)，同時(shí)經(jīng)審核納入補(bǔ)貼范圍的生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目，將按 照合理利用小時(shí)書核定中央財(cái)政補(bǔ)貼額度。對于財(cái)政部、國家發(fā)改委、 國家能源局已經(jīng)公布的 7 批補(bǔ)助目錄內(nèi)的項(xiàng)目直接列入補(bǔ)貼清單;

(2)2020 年 1 月 20 日，財(cái)政部、國家發(fā)改委和國家能源局聯(lián)合 發(fā)布了修訂后的《可再生能源電價(jià)附加補(bǔ)助資金管理辦法》(財(cái)建〔2020〕 5 號)(下稱:財(cái)建〔2020〕5 號文)，納入補(bǔ)貼清單的項(xiàng)目需要滿足 如下條件:

1 對于財(cái)建〔2020〕5 號文印發(fā)后需補(bǔ)貼的新增生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目， 需納入當(dāng)年可再生能源發(fā)電補(bǔ)貼總額范圍內(nèi);對于財(cái)建〔2020〕5 號文 印發(fā)前的存量項(xiàng)目需符合國家能源主管部門要求，按照規(guī)模管理的需納 入年度建設(shè)規(guī)模管理范圍內(nèi);

2 按照國家有關(guān)規(guī)定已完成審批、核準(zhǔn)或備案;符合國家可再生 能源價(jià)格政策，上網(wǎng)電價(jià)已經(jīng)價(jià)格主管部門審核批復(fù);

3 全部機(jī)組并網(wǎng)時(shí)間符合補(bǔ)助要求;

4 相關(guān)審批、核準(zhǔn)、備案和并網(wǎng)要件經(jīng)國家可再生能源信息管理 平臺(tái)審核通過。

(3)2020 年 3 月 12 日，財(cái)政部辦公廳發(fā)布《關(guān)于開展可再生能 源發(fā)電補(bǔ)貼項(xiàng)目清單審核工作有關(guān)工作的通知》(財(cái)建辦[2020]6 號) (下稱:財(cái)建辦[2020]6 號文)，明確了規(guī)定補(bǔ)貼清單申報(bào)包括項(xiàng)目初 審、省級主管部門確認(rèn)、項(xiàng)目復(fù)核以及補(bǔ)貼清單公示和公布共計(jì)四個(gè)階 段，且對于歷史上已經(jīng)納入補(bǔ)助名錄的項(xiàng)目進(jìn)入補(bǔ)貼清單的原則以及納 入首批補(bǔ)貼清單項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)具備的條件進(jìn)行了再次明確:

1 對于此前由財(cái)政部、國家發(fā)展改革委、國家能源局發(fā)文公布的 第一批至第七批補(bǔ)助目錄內(nèi)的生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目，由電網(wǎng)企業(yè)對相關(guān)信息 進(jìn)行審核后，直接納入補(bǔ)貼清單;

2 規(guī)定納入首批補(bǔ)貼清單的可再生能源發(fā)電項(xiàng)目需滿足以下條件: a.項(xiàng)目應(yīng)符合我國可再生能源發(fā)展相關(guān)規(guī)劃;

b.所有項(xiàng)目應(yīng)于 2006 年及以后年度按規(guī)定完成核準(zhǔn)(備案)手續(xù)， 其中生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目需于 2018 年 1 月底前全部機(jī)組完成并網(wǎng);

c.符合國家能源主管部門要求，按照規(guī)模管理的需納入年度建設(shè)規(guī) 模管理范圍內(nèi)。

d.符合國家可再生能源價(jià)格政策，上網(wǎng)電價(jià)已獲得價(jià)格主管部門批 復(fù)。

(4)2020 年 9 月 11 日，國家發(fā)改委、財(cái)政部和國家能源局聯(lián)合 發(fā)布了《完善生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)行的實(shí)施方案》(發(fā)改能源〔2020〕 1421 號)(下稱:發(fā)改能源〔2020〕1421 號文)規(guī)定，2020 年申請 中央補(bǔ)貼的生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目必須符合如下條件:

1 納入生物質(zhì)發(fā)電國家、省級專項(xiàng)規(guī)劃;

2 2020 年 1 月 20 日(含)以后全部機(jī)組并網(wǎng)的當(dāng)年新增生物質(zhì) 發(fā)電項(xiàng)目;

3 符合國家相關(guān)法律法規(guī)、產(chǎn)業(yè)政策、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等要求，配套建 設(shè)高效治污設(shè)施，垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目所在城市已實(shí)行垃圾處理收費(fèi)制度;

4 申報(bào)情況屬實(shí)，并提交信用承諾書，沒有且承諾不出現(xiàn)弄虛作 假、違規(guī)摻燒等情況。

(5)而且，根據(jù)發(fā)改能源〔2020〕1421 號文之規(guī)定，對于未納入 2020 年中央補(bǔ)貼規(guī)模的已并網(wǎng)生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目，結(jié)轉(zhuǎn)至次年依序納入， 但是需要中央補(bǔ)貼的在建項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)在合理工期內(nèi)建成并網(wǎng)。自 2021 年 1月1日起，即便納入了生物質(zhì)發(fā)電國家、省級專項(xiàng)規(guī)劃規(guī)劃內(nèi)的項(xiàng)目， 如果已核準(zhǔn)未開工的、或者在 2021 年之后新核準(zhǔn)的生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目全 部通過競爭方式配置并確定上網(wǎng)電價(jià)，不會(huì)被納入后續(xù)的補(bǔ)貼清單。

(6)2020 年 11 月 8 日，財(cái)政部發(fā)布了《關(guān)于加快推進(jìn)可再生能 源發(fā)電補(bǔ)貼項(xiàng)目清單審核有關(guān)工作的通知》(財(cái)辦建[2020]70 號)(下 稱:財(cái)辦建[2020]70 號文)，再次強(qiáng)調(diào)了加快推進(jìn)補(bǔ)貼清單審核工作進(jìn) 度的要求，其主要內(nèi)容與財(cái)辦建[2020]6 號文相近，但是對于擬納入補(bǔ) 貼清單的生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目需滿足的前提條件有新的增補(bǔ)，即要求納入補(bǔ) 貼清單的農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目應(yīng)符合《農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目防治摻煤監(jiān) 督管理指導(dǎo)意見》(國能綜新能〔2016〕623 號)要求。

五、電價(jià)補(bǔ)貼資金來源沿革

1.自 2006 年生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目電價(jià)補(bǔ)貼政策實(shí)行之日起，《再生 能源法》對于上網(wǎng)電價(jià)收購可再生能源電量所發(fā)生的費(fèi)用，高于按照常 規(guī)能源發(fā)電平均上網(wǎng)電價(jià)計(jì)算所發(fā)生費(fèi)用之間的差額，由在全國范圍對 銷售電量征收可再生能源電價(jià)附加補(bǔ)償。

2.在同步施行的發(fā)改價(jià)格[2006]7 號文中規(guī)定，對于可再生能源發(fā) 電價(jià)格高于當(dāng)?shù)孛摿蛉济簷C(jī)組標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)的差額部分，在全國省級及 以上電網(wǎng)銷售電量中分?jǐn)?。并?guī)定可再生能源電價(jià)附加由國務(wù)院價(jià)格主 管部門根據(jù)可再生能源發(fā)展的實(shí)際情況適時(shí)調(diào)整，調(diào)整周期不少于一年， 截至目前，可再生能源電價(jià)附加的征收標(biāo)準(zhǔn)累計(jì)進(jìn)行了 5 次調(diào)整，征收 標(biāo)準(zhǔn)由每千瓦時(shí)收取 0.001 元提升至 0.019 元。

3.2007 年 1 月 17 日，國家發(fā)改委發(fā)布《可再生能源電價(jià)附加收 入調(diào)配暫行辦法》(發(fā)改價(jià)格[2007]44 號)(下稱:發(fā)改價(jià)格[2007]44 號文)，確認(rèn)可再生能源電價(jià)附加由省級電網(wǎng)企業(yè)收取并歸集，?？顚?用。并通過對存在補(bǔ)貼缺口的省級電網(wǎng)公司發(fā)放“附加配額”，并由盈余 省級電網(wǎng)公司加以收購這種“損有余以補(bǔ)不足”的方式調(diào)節(jié)全國范圍內(nèi)的 可再生能源電價(jià)附加的分配。同時(shí)，還要求電網(wǎng)企業(yè)按照與發(fā)電企業(yè)購 售電合同規(guī)定的時(shí)間，按月結(jié)電費(fèi)和補(bǔ)貼。

4.2011 年 11 月 29 日，財(cái)政部、國家發(fā)改委和國家能源局聯(lián)合發(fā) 布《可再生能源發(fā)展基金征收使用管理暫行辦法》(財(cái)綜〔2011〕115 號)(下稱:財(cái)綜〔2011〕115 號文)，將可再生能源電價(jià)附加以及可

再生能源發(fā)展專項(xiàng)資金等共同納入可再生能源發(fā)展基金?？稍偕茉措?價(jià)附加的征集方式變更為由電網(wǎng)企業(yè)代征，由財(cái)政部駐各地監(jiān)察專員辦 按月向電網(wǎng)企業(yè)征收，實(shí)行直接繳庫，收入全額上繳中央國庫。

5.2012 年 3 月 14 日，財(cái)政部、國家發(fā)改委和國家能源局聯(lián)合發(fā) 布《可再生能源電價(jià)附加補(bǔ)助資金管理暫行辦法》(財(cái)建[2012]102 號) (下稱:財(cái)建[2012]102 號文)，文件明確將符合條件的項(xiàng)目列入可再 生能源電價(jià)附加資金補(bǔ)助目錄，標(biāo)志著可再生能源發(fā)展正式進(jìn)入申請補(bǔ)

助目錄時(shí)代，自 2012 年至 2019 年，國家先后發(fā)布了七批包含生物質(zhì) 發(fā)電項(xiàng)目的《可再生能源電價(jià)附加資金補(bǔ)助目錄》。而且，文件還明確 了對于可再生能源電價(jià)附加補(bǔ)助資金實(shí)行按季預(yù)撥、年終清算的原則。

6.根據(jù) 2012 年 4 月 1 日施行的發(fā)改價(jià)格[2012]801 號文之規(guī)定， 垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目享受的電價(jià)補(bǔ)貼來源不再僅限于可再生能源電價(jià)附 加，而是對上網(wǎng)電價(jià)高出當(dāng)?shù)孛摿蛉济簷C(jī)組標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)的部分實(shí)行兩 級分?jǐn)?，將部分補(bǔ)貼壓力轉(zhuǎn)移給了省級電力公司:

(1) 由當(dāng)?shù)厥〖夒娋W(wǎng)負(fù)擔(dān)每千瓦時(shí) 0.1 元，電網(wǎng)企業(yè)由此增加的 購電成本通過銷售電價(jià)予以疏導(dǎo)，這也成為我們所稱的垃圾發(fā)電項(xiàng)目中 的“省補(bǔ)”;

(2) 電價(jià)補(bǔ)貼中的其余部分納入全國征收的可再生能源電價(jià)附加 解決，也就是垃圾發(fā)電項(xiàng)目中所稱的“國補(bǔ)”。

7.根據(jù) 2020 年 1 月 20 日頒布的財(cái)建〔2020〕5 號文，將生物質(zhì) 發(fā)電項(xiàng)目按照新增項(xiàng)目和存量項(xiàng)目進(jìn)行劃分，并對生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目電價(jià) 補(bǔ)貼的分配原則進(jìn)行了調(diào)整:

(1)對于當(dāng)年納入國家規(guī)模管理的新增項(xiàng)目足額兌付補(bǔ)助資金;

(2)對于納入補(bǔ)助目錄的存量項(xiàng)目，由電網(wǎng)企業(yè)依照項(xiàng)目類型、 并網(wǎng)時(shí)間、技術(shù)水平和相關(guān)部門確定的原則等條件，確定目錄中項(xiàng)目的 補(bǔ)助資金撥付順序并向社會(huì)公開。就生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目而言，除自愿參與 綠色電力證書交易、自愿轉(zhuǎn)為平價(jià)項(xiàng)目等項(xiàng)目可優(yōu)先兌付補(bǔ)助資金外， 其他存量項(xiàng)目由電網(wǎng)企業(yè)按照相同比例統(tǒng)一兌付。

8.2020 年 4 月 3 日，國家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于有序推進(jìn)新增垃圾焚 燒發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)有關(guān)事項(xiàng)的通知》(征求意見稿)，對于 2020 年以后 申報(bào)的垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目，如未納入本地區(qū)省級垃圾焚燒發(fā)電中長期專

項(xiàng)規(guī)劃的，所需補(bǔ)貼資金原則上由項(xiàng)目所在省(區(qū)、市)負(fù)責(zé)解決;

9.根據(jù) 2020 年 9 月 11 日發(fā)布的發(fā)改能源〔2020〕1421 號文， 對于自 2021 年 1 月 1 日起，對于規(guī)劃內(nèi)已核準(zhǔn)未開工、新核準(zhǔn)的生物 質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目全部通過競爭方式配置并確定上網(wǎng)電價(jià)，對于新納入補(bǔ)貼范 圍的項(xiàng)目(包括 2020 年已并網(wǎng)但未納入當(dāng)年補(bǔ)貼規(guī)模的項(xiàng)目及 2021 年起新并網(wǎng)納入補(bǔ)貼規(guī)模的項(xiàng)目)補(bǔ)貼資金由中央地方共同承擔(dān)，分地 區(qū)合理確定分擔(dān)比例，中央分擔(dān)部分逐年調(diào)整并有序退出，并且對于需 要中央補(bǔ)貼的在建項(xiàng)目應(yīng)在合理工期內(nèi)建成并網(wǎng)。

六、喪失獲得電價(jià)補(bǔ)貼資格的情形 1、因超比例摻燒常規(guī)能源喪失補(bǔ)貼資格 作為新能源利用項(xiàng)目的生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目，往往存在使用燃煤等常規(guī)

能源進(jìn)行助燃的情形，為避免存在以利用生物質(zhì)發(fā)電為名，以焚燒常規(guī) 能源發(fā)電享受電價(jià)補(bǔ)貼為實(shí)，在為生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目設(shè)立電價(jià)補(bǔ)貼制度伊 始，就規(guī)定了摻燒常規(guī)能源超過規(guī)定比例的生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目不得享受電 價(jià)補(bǔ)貼。后來在發(fā)布的發(fā)改價(jià)格[2012]801 號文中，對于垃圾發(fā)電項(xiàng)目 更是規(guī)定如果存在以垃圾處理量折算的上網(wǎng)電量低于實(shí)際上網(wǎng)電量的 50%時(shí)，直接將該垃圾發(fā)電項(xiàng)目視為常規(guī)能源項(xiàng)目，不享受垃圾發(fā)電電 價(jià)補(bǔ)貼:

(1) 根據(jù)發(fā)改價(jià)格[2006]7 號文之規(guī)定，如生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目中發(fā) 電消耗熱量中常規(guī)能源超過 20%的混燃發(fā)電項(xiàng)目，視同常規(guī)能源發(fā)電項(xiàng) 目，執(zhí)行當(dāng)?shù)厝济弘姀S的標(biāo)桿電價(jià)，不享受補(bǔ)貼電價(jià)。

(2) 根據(jù)發(fā)改價(jià)格[2012]801 號文之規(guī)定，對于垃圾發(fā)電項(xiàng)目， 當(dāng)以垃圾處理量折算的上網(wǎng)電量低于實(shí)際上網(wǎng)電量的 50%時(shí)，視為常規(guī) 發(fā)電項(xiàng)目，不得享受垃圾發(fā)電價(jià)格補(bǔ)貼;當(dāng)折算上網(wǎng)電量高于實(shí)際上網(wǎng) 電量的 50%且低于實(shí)際上網(wǎng)電量時(shí)，以折算的上網(wǎng)電量作為垃圾發(fā)電上 網(wǎng)電量;當(dāng)折算上網(wǎng)電量高于實(shí)際上網(wǎng)電量時(shí)，以實(shí)際上網(wǎng)電量作為垃

圾發(fā)電上網(wǎng)電量。舉例而言:如一垃圾發(fā)電項(xiàng)目實(shí)際垃圾處理量為 1 萬 噸，對應(yīng)的折算上網(wǎng)電量應(yīng)為 280 萬千瓦時(shí)，但如果實(shí)際上網(wǎng)電量超過 560 萬千瓦時(shí)的，則該垃圾發(fā)電項(xiàng)目則會(huì)被視為常規(guī)能源發(fā)電項(xiàng)目，如 實(shí)際上網(wǎng)電量高于 280 萬千瓦時(shí)但低于 560 萬千瓦時(shí)的，則其中的 280 萬千瓦時(shí)執(zhí)行垃圾發(fā)電標(biāo)桿電價(jià)，超出部分執(zhí)行當(dāng)?shù)赝惾济喊l(fā)電機(jī)組 上網(wǎng)電價(jià)，如實(shí)際上網(wǎng)電量低于 280 萬千瓦時(shí)，則實(shí)際上網(wǎng)電量均執(zhí)行 垃圾發(fā)電標(biāo)桿電價(jià)。

2、因虛報(bào)垃圾處理量喪失補(bǔ)貼資格

根據(jù)發(fā)改價(jià)格[2012]801 號文之規(guī)定，對于虛報(bào)垃圾處理量、不據(jù) 實(shí)核定垃圾處理量和上網(wǎng)電量等行為，將予以嚴(yán)肅查處，取消相關(guān)垃圾 焚燒發(fā)電企業(yè)電價(jià)補(bǔ)貼，并依法追究有關(guān)人員責(zé)任。

3、因環(huán)保違規(guī)行為喪失補(bǔ)貼資格

2020 年 6 月 19 日，財(cái)政部和生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《關(guān)于核減環(huán)境違法 垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目可再生能源電價(jià)附加補(bǔ)助資金的通知》(財(cái)建〔2020〕 199 號)(下稱:財(cái)建〔2020〕199 號文)明確規(guī)定，如垃圾焚燒廠存 在因污染物排放超標(biāo)等環(huán)境違法行為被依法處罰的情形，則應(yīng)核減或暫 停撥付國家可再生能源電價(jià)附加補(bǔ)助資金。其中對于存在篡改、偽造自 動(dòng)監(jiān)測數(shù)據(jù)的垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目，自公安、生態(tài)環(huán)境部門做出行政處罰 決定或人民法院判決生效之日起，電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)將其移出可再生能源發(fā)電 補(bǔ)貼清單。垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目因前述規(guī)定被移出可再生能源發(fā)電補(bǔ)貼清 單的，自移出之日起 3 年內(nèi)不得再納入補(bǔ)貼清單，移出補(bǔ)貼清單期間所 發(fā)電量不予補(bǔ)貼。

4、因違規(guī)申報(bào)項(xiàng)目容量喪失補(bǔ)貼資格

根據(jù) 2020 年 11 月 8 日頒行的財(cái)辦建[2020]70 號文之規(guī)定，可再 生能源補(bǔ)貼項(xiàng)目申請補(bǔ)貼清單時(shí)，應(yīng)提交全容量并網(wǎng)時(shí)間承諾等資料， 如核查證明全容量并網(wǎng)時(shí)間與企業(yè)承諾不一致，將視情節(jié)輕重核減補(bǔ)貼 資金。對于經(jīng)核實(shí)的全容量并網(wǎng)時(shí)間比企業(yè)承諾全容量并網(wǎng)時(shí)間滯后 3 個(gè)月及以上，且實(shí)際影響價(jià)格政策的項(xiàng)目，移出補(bǔ)貼目錄清單，且自移

出之日起3年內(nèi)不得再納入補(bǔ)貼清單，移出補(bǔ)貼清單期間所發(fā)電量不予 補(bǔ)貼。

結(jié)語

自生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目電價(jià)補(bǔ)貼自誕生伊始，就構(gòu)成了生物質(zhì)發(fā)電企業(yè) 利潤的重要來源，也是助推產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展的重要推手，伴隨著生物質(zhì)發(fā) 電項(xiàng)目在內(nèi)的新能源綜合利用項(xiàng)目蓬勃發(fā)展，原有的基于可再生能源電 價(jià)附加作為主要補(bǔ)貼資金來源的政策難以為繼，新的補(bǔ)貼政策在倒逼各 地科學(xué)規(guī)劃、有序上馬的同時(shí)，對于電價(jià)補(bǔ)貼開始采取兩級分?jǐn)偅抑?央補(bǔ)貼資金逐步退出的政策，以減輕中央財(cái)政補(bǔ)貼面臨的資金缺口。筆 者認(rèn)為，無論新的補(bǔ)貼政策如何轉(zhuǎn)向，后續(xù)的制度銜接都應(yīng)當(dāng)以保障生 物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展為必要前提。