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【轉(zhuǎn)】嶺城風(fēng)采

2022年開栓供熱前，東北某市一位了解供熱行業(yè)內(nèi)情不愿透露姓名的人士向當(dāng)?shù)孛襟w反映說，自2013年開始，該市全市所有房地產(chǎn)開發(fā)商蓋樓施工前，必須向市供熱行政主管部門繳納計(jì)量供熱保證金，標(biāo)準(zhǔn)是25元/平方米，如果哪個(gè)開發(fā)商不交這筆錢，那么供熱行政主管部門將不予驗(yàn)收開發(fā)商建設(shè)的樓盤供熱工程。不驗(yàn)收樓盤供熱工程，開發(fā)商的房子就賣不出去，所以，沒有哪個(gè)開發(fā)商膽敢不交這筆錢。但是實(shí)際上，直到今天為止，該市全市沒有一個(gè)居民小區(qū)真正實(shí)行了計(jì)量供熱。這位人士還說，據(jù)他所知，該市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)曾經(jīng)查過這筆錢，這筆錢不是小數(shù)目，不止一兩個(gè)億，那這筆錢哪去了，是給開發(fā)商返回了還是被挪用了？

這到底是咋回事？接到這位了解供熱行業(yè)內(nèi)情人士的反映后，記者曾先后向該市五個(gè)小區(qū)的開發(fā)商及供熱行政主管部門了解情況。上述五家開發(fā)商有關(guān)人士介紹，他們確實(shí)向市供熱行政主管部門交納了計(jì)量供熱工程保證金。

該市供熱行政主管部門負(fù)責(zé)人L某說，實(shí)行計(jì)量供熱是國家要求的，向開發(fā)商收取這筆錢也不是供熱行政主管部門有權(quán)定的，但實(shí)際上全市所有開發(fā)商沒有一家全額交了這筆錢，這筆錢一直在住建局專用賬戶上存放著，沒人敢動(dòng)一分錢。

記者了解到，北方嚴(yán)寒地區(qū)年平均氣溫在-20℃至-35℃之間，平均采暖期為165天左右。為節(jié)能減排，提高三北地區(qū)城市供熱保障能力，改善居民供暖條件，從根本上解決群眾的冬季取暖問題，按照國務(wù)院的指示，三北地區(qū)城市必須實(shí)施“暖房子工程”?！芭孔庸こ獭钡闹饕康?，說到底就是貫徹落實(shí)國務(wù)院的“國十條”即《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，節(jié)能減排。當(dāng)然，“暖房子工程”只是落實(shí)“國十條”的內(nèi)容之一。

記者了解到，早在2013年11月14日，住建部就在北京召開過一次北方采暖地區(qū)計(jì)量供熱改革工作會(huì)議。會(huì)上，住建部一位副部長說，當(dāng)前，我國北方地區(qū)大氣污染防治壓力很大，燃煤是大氣污染的最主要原因。由于細(xì)顆粒物的影響，中國北方的人均壽命降低5－6歲，肺癌發(fā)生率10年上漲一倍。節(jié)能減排，實(shí)行計(jì)量供熱改革，人民群眾的呼聲強(qiáng)烈，供熱企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)迫在眉睫。這位副部長說，去年以來，北方采暖地區(qū)計(jì)量供熱改革工作取得了長足進(jìn)展。實(shí)踐證明，對(duì)既有居住建筑進(jìn)行供熱計(jì)量改造并同步實(shí)行供熱計(jì)量收費(fèi)的地方，居民每戶每年可節(jié)省熱費(fèi)400－500元。這無疑會(huì)大大調(diào)動(dòng)居民行為節(jié)能的積極性，使之成為節(jié)能改造的巨大動(dòng)力。雖然供熱計(jì)量改革取得了階段性成果，但是新建建筑供熱計(jì)量裝置欠新賬、按熱量計(jì)量收費(fèi)嚴(yán)重滯后等現(xiàn)象非常嚴(yán)重。有的當(dāng)年新建建筑雖然裝了熱計(jì)量表，但沒有同步實(shí)現(xiàn)計(jì)量收費(fèi)。這種狀況影響非常惡劣，嚴(yán)重拖了全國節(jié)能減排、治理大氣污染的進(jìn)度，人民群眾意見很大，必須強(qiáng)制全面推進(jìn)熱計(jì)量收費(fèi)，對(duì)已經(jīng)安裝了熱計(jì)量裝置的新建建筑和既有建筑，供熱企業(yè)必須無條件地實(shí)施計(jì)量收費(fèi)，建設(shè)主管部門要把供熱計(jì)量收費(fèi)工作納入到大氣污染防治目標(biāo)責(zé)任中，明確指標(biāo)任務(wù)，嚴(yán)格考核，考核結(jié)果作為對(duì)部門領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。對(duì)推進(jìn)供熱計(jì)量收費(fèi)工作不力的部門，特別是工程質(zhì)量驗(yàn)收監(jiān)管部門，要堅(jiān)決、嚴(yán)格追究一把手責(zé)任。對(duì)那些拒不計(jì)量收費(fèi)的供熱企業(yè)，要依法給予處罰，負(fù)責(zé)人該免的就免，不改革就讓位！

記者了解到，為了落實(shí)國務(wù)院的決策，從2010年起，東北某省10多個(gè)市（州）縣同時(shí)啟動(dòng)了“暖房子工程”，實(shí)施計(jì)量供熱，成為全國第一個(gè)大規(guī)模實(shí)施“暖房子工程”的省份。當(dāng)時(shí)全省10多個(gè)市（州）縣政府均成立了“暖房子工程”領(lǐng)導(dǎo)小組，組長由市長擔(dān)任，成員有各縣縣長及發(fā)改委、住建局、公安局等20多個(gè)部門的一把手。

應(yīng)該說，“暖房子工程”是國家一項(xiàng)暖民心的惠民工程，為了實(shí)施“暖房子工程”，國家和省市政府拿出了巨額資金，標(biāo)準(zhǔn)為180元/平方米（國家拿90元，省政府拿60元，地方政府拿30元），平均每戶居民補(bǔ)貼1萬余元，不用百姓掏一分錢。但這么一件好事，為什么至今也沒有實(shí)行呢？

記者了解到，“暖房子工程”的重要項(xiàng)目之一是安裝熱計(jì)量表，但是熱計(jì)量表安裝后丟失嚴(yán)重。東北另一城市一位供熱所所長劉某對(duì)記者說，熱計(jì)量表安裝后，僅他的管區(qū)內(nèi)就丟失150多塊，有的小區(qū)安裝后第二天就被盜了，還有的小區(qū)從一樓到五樓全部被盜。熱計(jì)量表是銅質(zhì)的，價(jià)格很貴，好一點(diǎn)的如北京三鑫億安科技有限公司生產(chǎn)的表每塊約3000元，進(jìn)口的更貴。熱計(jì)量表由施工單位負(fù)責(zé)安裝。供熱行政管理部門跟施工單位簽定合同，在兩個(gè)供暖期內(nèi)，計(jì)量表出現(xiàn)丟失、非人為損壞或質(zhì)量問題，由施工單位負(fù)責(zé)再安裝和更換、維修，移交供熱單位后，由供熱單位負(fù)責(zé)維護(hù)管理。

針對(duì)熱計(jì)量表丟失問題，記者曾采訪過某市公安機(jī)關(guān)一位負(fù)責(zé)人：“你們是‘暖房子工程’領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位，熱計(jì)量表安裝后丟失這么嚴(yán)重，你們?cè)趺床黄瓢缸ト四兀俊边@位負(fù)責(zé)人無奈地說：“能不破案嗎，我們下大力氣蹲守并抓住過多個(gè)盜表的人，基本都是缺爹少娘單親家庭的未成年人，抓住能咋地，還得放……”

既然安裝熱計(jì)量表，實(shí)施熱計(jì)量收費(fèi)對(duì)老百姓有好處，那么供熱企業(yè)是怎么看的呢，對(duì)此，記者也進(jìn)行過采訪調(diào)查。

某市熱力公司負(fù)責(zé)人對(duì)記者說，實(shí)行供熱計(jì)量是個(gè)好事，理論上也說得通，但實(shí)際運(yùn)行會(huì)遇到很多問題，例如，東北的水質(zhì)不行。1、居民家里新安裝內(nèi)徑15mm（4分管）的供水管道，5至8年就會(huì)嚴(yán)重堵塞，9至12年將堵得滴水不通，熱計(jì)量表安裝后，用不了三年就會(huì)失靈、不準(zhǔn)，計(jì)量表將形同虛設(shè)。2、管道縮徑影響流量。熱計(jì)量表兩頭的管徑比供熱管線的管徑細(xì)，計(jì)量表安裝在進(jìn)水管道上，會(huì)因縮徑增加阻力，影響進(jìn)水量。3、小區(qū)總表與每個(gè)用戶表上的數(shù)據(jù)肯定不一致，這個(gè)差額損失由誰來承擔(dān)沒有明確規(guī)定。4、每棟樓中間熱用戶的熱用量，肯定比按面積收費(fèi)量小，而頂樓、兩邊熱用戶的熱用量，將肯定比按面積收費(fèi)量大，怎么按熱用量定價(jià)也沒有明確規(guī)定。除了這些，還有很多問題暫時(shí)還沒有找到好的解決辦法。

另一位供熱企業(yè)負(fù)責(zé)人對(duì)記者說，除了以上那些問題外，對(duì)供熱企業(yè)來說還有頭疼的事，但這些事不方便跟新聞媒體說。

某市HDYF小區(qū)閑置的熱計(jì)量表和供熱遠(yuǎn)傳通訊裝置。

某市供熱行政主管部門一位專業(yè)人士對(duì)記者說，供熱企業(yè)說的熱計(jì)量表縮徑影響熱水流量的問題不存在，因?yàn)楸淼墓軓诫m然縮小了，但同等壓力下流速會(huì)增大，所以單位時(shí)間內(nèi)水的總流量不會(huì)減少，這都不是（計(jì)量供熱難以實(shí)行的）主要問題。這位專業(yè)人士接著說，按照住建部的調(diào)查，實(shí)行供熱計(jì)量收費(fèi)的地方，居民每戶每年可節(jié)省熱費(fèi)400－500元，某市共有熱用戶30余萬戶，別說每年每戶節(jié)省400－500元，即使按200元算，熱力企業(yè)每年就要少收入6000多萬元……

某市安裝的熱計(jì)量表已被全部拆除。

記者了解到，直到今天為止，東北地區(qū)很多城市的供熱企業(yè)仍在使用燃煤鍋爐。其中某市GRJT現(xiàn)有熱源廠4座、大型燃煤鍋爐20臺(tái)、換熱站411座、供熱管網(wǎng)總里程1235公里。

住建部提出的供熱計(jì)量收費(fèi)能實(shí)現(xiàn)嗎？也許能吧！

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